團結基金創科報告 籲增撥500億 研資局倡升格獨立

【明報專訊】由前特首董建華牽頭的團結香港基金，繼上月發表「土地房屋」研究報告，昨發表「科技創新研究報告」，建議把研究資助局從大學資助委員會獨立出來，升格為獨立機構，專責處理大學科研撥款，並增撥500億元至「研究基金」，提高大學研究項目資助額，期望於10年內將政府科研撥款由現時每年佔本地生產總值（GDP）的0.4%增加至1%。


教資會回應指出，基金的報告內容詳盡，他們會了解報告的內容和有關建議。研資局主席華雲生表示，報告提出的建議良好，但仍要與各大專院校和其他持份者溝通，探討箇中利弊。他說，目前研資局只有約20名員工，若要升格為獨立機構，人手將難以應付，加上現時負責的資助金額較少，一旦獨立後的運作是否符合效率，仍要進一步研究。他又強調，研資局的運作已非常獨立，不受教資會干預。


撥款比例落後星韓

負責研究的團結香港基金顧問、港科院創院院長徐立之指出，香港發展創新科技落後鄰近地區，並出現「斷流」，沒有持續發展的生態鏈。其中，在上游培育創科人才方面，目前港府的科研撥款只佔本地生產總值0.4%，落後於其他地區，如新加坡和韓國的0.8%。政府亦欠缺部門專責處理和科研有關的撥款申請。


目前大學教育資助委員會（UGC）以整體補助金形式撥款予各大專院校，其中75%用於教學，25%用作研究。另外，教資會每年預留約7.億元供轄下的研究資助局（RGC），以「競逐資助模式」，撥款予大學研究項目。此外，政府在2009年成立180億元研究基金，由教資會負責監察，並把每年約10億元的利息收入交予研資局用作科研撥款。在2013/14年度，政府增撥50億元到研究基金，基金至今滾存230億元。


批過度看重論文數目

報告認為，由單一機構處理科研撥款，更能有效分配資源，因此建議把研資局升格為獨立機構，專責處理科研撥款，並大幅注資500億元，把研究基金由230億元增至730億元，每年透過利息收入撥款給大學的研究撥款，由現時約10億元，增至20億至30億元。


報告也批評現時教資會的撥款評審指標偏重學術理論貢獻，過於着重論文數目等，不利大學發展科研應用技術。因此建議教資會訂立新評審指標，參考英國等地經驗，把研究影響力、應用研究數目、專利技術和版權收益等納入撥款考慮因素，以鼓勵大學發展創科項目。


中下游方面，報告建議政府訂立與金融科技發展有關的法例，便利P2P借貸和眾籌（crowd funding）等，並調高科研投資的減稅額，吸引創科投資。報告又促請政府加快發展智慧城市，把免費Wi-Fi覆蓋全港，並開放政府數據，協助開發新軟件及應用程式等。