發展局拆骨 被斥保育「打回原形」

【明報專訊】新一屆特區政府架構重組，將原有的發展局分拆，工作交由「文化局」及「房屋、規劃及地政局」接管，前者負責文物保育，後者擁有土地管理或規劃權。有保育學者和城市規劃師說，過去5年不少發展局成功保育個案，都是城市規劃和保育並行，透過當年新設的發展局長以土地政策鼓勵私人業主保存舊建築，如景賢里和聖公會建築群；他們擔心下屆政府將發展局分拆是「打回原形」，擔心文化局既無土地權亦無財力，或難將活化歷史建築工作向前推進。


候任特首梁振英提出的政府架構重組，成立了只有5年的發展局將會改組為房屋、規劃及地政局，但原屬發展局的文物保育工作，則交由新增的文化局負責。


稱保育與土地規劃不可分

自2006年起已開始留意中環街市去留，見證皇后、天星碼頭被拆的城市設計師吳永順形容將發展局分拆是「打回原形」，「變回7年前以錢為本的社會發展模式」，特別是重組後文化局與其他政策局之間需要協調，定會阻礙保育工作成效。


他接受專訪時解釋，保育和城市規劃不可分割，「有幢文物建築，政府決定拆唔拆，可能會為了保留建築，而放棄重建賣出的幾十億元。現時保育與發展都是發展局長的工作，她心中能夠有把尺；但日後房屋、規劃及地政局專責建屋，不賣地就等於庫房少了幾十億元，它又會不會配合另一個文化局的文物保育工作？」


吳永順舉例，5年來的保育工作比過去數十年做得好，如景賢里，靠「以地換地」的方式完成；聖公會建築群的保留，是靠「轉移地積比率」，都是土地規劃與保育並行的成功例子（見表）。


古物諮詢委員會成員李浩然指出，海外有不少例子，是將物質遺產保育與土地規劃工作合併，如新加坡的城市發展局已成立20多年，所有古蹟交由局方管轄；上海亦有土地資源局掌控保育工作；即使是澳門，上月亦通過法案，文化局將有法定權力，可要求在古蹟範圍不得展開新建或改建工程；相反，現時香港將發展局分拆，是走回頭路。


他說現時發展局長同時擔任「古物事務監督」，有權力叫停項目，如景賢里和何東花園例子，再有實權進行如「以地換地」的行動，擔心日後的文化局長無「牙力」向另一個政策局「取地」；他又說，文化局日後會主力負責西九項目，或變相忽略古蹟保育。


羅范稱政務司長會協調

候任特首辦主管羅范椒芬回應說，將物質遺產和非物質遺產交由文化局管理，在外國也有類似做法，而且現時保育政策已有清晰框架，不擔心將來土地政策配合不到。她又稱，政務司長是問責官員之首，將來處理保育政策需要協調時，政務司長也可在政策委員會上討論。


林鄭：保育基礎不會消失

發展局長林鄭月娥則在電台節目上表示，發展局由2007年起負責文物保育工作，由同一局長處理基建發展和文物保育，取適當平衡，為保育打好基礎。而在活化歷史建築同時，局方發現背後文化價值不可忽視，例如雷生春關乎中醫藥發展，美荷樓背後有香港公屋戶獅子山下的精神，因此將文物和文化交由同一個局處理，亦有優勝，相信過去的基礎不會煙消雲散。


明報記者 鄭穎瑩 阮穎嘉