蘇偉文﹕居住和就業距離

【明報專訊】香港的經濟發展已由傳統的初級和次級生產，發展到以服務業為主的社會，現時服務業已佔了香港產值的92%以上，而一個產業和居住的現象是，在初級和次級生產裏，由於工作地點比較分散，人們選擇在工作地方附近居住的可能和空間多了，例如當觀塘和荃灣還是蓬勃的工業區時，不少在附近居住的人都可以在當地找到工作。這種在居住附近地點工作的模式，直接影響到土地發展，因為以前在規劃新市鎮時，就是將工作機會一併考慮。


這種居住和就業距離接近的現象，對工作地點分散在數個區域比較合適，在這種居住和就業模式裏，人們要長距離的跨區工作並不普遍，引伸出來的是人們花在交通上的開支和時間也比較少。


可是上述這種居住和就業結構的現象，已隨着香港朝專業服務業發展而日漸式微，因為在香港的專業服務裏，主要是集中在商業區，商業區在定義上又是位於市區，既然市區的就業機會比較多，人們為了工作上的需要，不得不花較長的交通時間，或是負擔較昂貴的市區居住成本，深層次原因是因為工商業過度集中在維港兩岸，而維港兩岸土地卻是有限，人們也被迫承受擠迫的居住環境。


筆者以為，要解開這個結，就要讓工作機會分散，使人們不需要擠在市區裏居住。以前發展新市鎮的模式就是將工作機會帶給居住附近的人，從而令新市鎮可以發展起來。在這個角度看，我們有一個重要的任務，就是將商業區擴散和發展新的產業區，好使商、產業可以用作帶動土地發展的一個重要動力，也好使人們不用只集中在市區土地打主意。


將位於重要商業區政府部門 遷到九龍東

其實香港也有一些現成例子可供我們參考。當機場還是在九龍時，大嶼山由於交通不便，所以居住在大嶼山的人口數目不多，更談不上能提供顯著的就業機會。後來當機場建在赤鱲角後，大嶼山的交通也改善了很多，也有很多人選擇搬進大嶼山，每天往返大嶼山與商業區工作。然而，大嶼山的開發也帶來就業機會，單單機場就帶來了數萬個就業機會，再加上位落大嶼山的迪士尼和亞洲博覽館，提供的就業機會已是近10萬個。重要的是，不少工作都是由附近的居民來出任，一個在居住地方附近工作的生態也成形。


從大嶼山的開發例子來看，假如我們可以有一些傳統的商業進駐大嶼山，那麼現在要每天往返大嶼山與市區工作的人數便會大減，問題是怎樣才可吸引商業機構進駐。在這方面上，政府要起一個帶頭的角色，例如率先將一些政府部門搬進新發展區，從而讓新發展區有了較多的活力，會是一個可行的方向，所以筆者建議在未來的「起動九龍東」計劃裏，應該將現時位於重要商業區的政府部門遷調到九龍東，在一方面可以騰空現時市區的政府用地之外，更可以給九龍東注入起動力量，從而帶動該區的就業機會，好使市民的居住和工作距離拉近。


作者是恒生管理學院商學院院長