投融資體制成阻滯 中國將提速增效

【明報專訊】中國「事必中央」的投資和融資審批制度，已然阻滯經濟發展。隨着近期城鎮化的大規模啟動，成倍增加的報批文件成為部委和地方不能承受之重，針對投資體制和融資體制的改革加快提上議程。


高層聽民聲倒苦水

李克強近日在國務院主持召開的調研工作會上，表達出加快投融資體制改革的強烈意向。他指出，「2013年，要頂住世界經濟可能的下行壓力，拉動內需發揮作用，投融資體制改革刻不容緩」。


會上引用地方負責人的發言說：西部邊境地區的一些建設專案，還要跑到中央匯報審批，「這個多遠，交易成本多高，所以投資體制還是要改革。」他直接指出，已經規劃好的專案，總量把握好，有些就可以讓地方自己決定。


消息人士表示，近期，中共高層在相關會議上就此多有表態。如有領導就曾在公開會議上幫民眾「倒苦水」：「還有人告訴我，學校教育投資，建廁所都要中央批。」


改革需要上行下效

國家發展和改革委員會主任張平在剛剛舉行的年度工作會議上已經明確，明年中國將協調推進國家和省級綜合配套改革試點，總結推廣試點經驗，推進投融資體制改革。


但業內人士也指稱，目前很多投資審批程式存在的問題是，「部長不知道、主任不知道，但是處長知道」。一些部委已經明確的步驟檔，下面的司、局、處往往還有各自「差別性控制」，令地方千頭萬緒。


因此，投融資體制的改革重點不但要有合理的制度設置，更需要上行下效。


有觀點認為，在過去30多年，中國一直將投資體制改革作為經濟改革的重點之一，頒布和推行的改革措施超過60項。如今，儘管企業投資自主權相對擴大，但需要政府審批核准的建設項目仍然有20%左右，而且隨着近年地方政府加大基礎設施建設以及城鎮化建設的大規模啟動，這個佔比有擴大的趨勢，令改革變得更為迫切。


制度改革將助增GDP

近期廣州在投融資體制改革上的新動向，引起外界關注。消息稱，廣州正在醞釀一份簡化投資項目審批的提案，預計將於明年兩會期間提交。這份提案如果得以實施，「一個項目蓋108個章」的繁瑣審批手續將得以改變，能加快資金周轉速度和專案建設投產速度，每年或可產生千億元人民幣GDP。


此間專業人士對此表示，如中國大範圍內的投融資制度改革對GDP增速的助推作用難以估算，不僅體現在加快資金增速這麼一個狹小層面。制度改革不但能夠保證經濟增長有合理投資速度支撐，更重要是，城鎮化加快發展起來後，對消費的拉動作用是巨大的，因此，投資體制改革可以帶動消費，對GDP拉動作用更加不可小覷。


馮其十