「提名權被選權 國際公約沒說普及平等」

【明報專訊】泛民指中央如在特首選舉中設預選或篩選，有違普選原則，不符《公民權利和政治權利國際公約》，但基本法委員會委員、港區人代譚惠珠提醒，公約有關選舉方法的條文，不適用於香港，並指「公約內容也是指選舉權普及而平等，不是說提名權及被選舉權是普及而平等」。


不過，港大法律學院助理教授張達明反駁，如不跟從公約原則舉行選舉，只會變成「A貨普選」。


當年簽署為保留條款

譚惠珠昨談及特首選舉與公民權利公約的關係，指香港是殖民地時，英國政府簽署公約時，也沒有把公約第25B涉及選舉的條文適用於香港（即25B是保留條款），而香港回歸時，「基本法39條講，公約適用於香港的，繼續有效」，換言之，「公約是無效的」。


譚指即使如此，中央仍讓香港有普選，選舉辦法可參考公約，但「無跟足條文的約束力，無跟足的需要」。對於預選等爭議，她說﹕「公約內容也是指選舉權普及而平等，不是說提名權及被選舉權是普及而平等，所以看到英、美、法、德等民主先進及成熟國家，也有兩院制，全部有兩院制，也有些提名過程」。


劉慧卿：直選後保留條款已失效

不過，譚對公約的理解受到抨擊，多次出席聯合國人權委員會的民主黨主席劉慧卿表示，立法會於1991年起已有直選，甫推行直選，保留條款便要立即失效。她認為公約提及的包括投票權及參選權，又指譚並非公約權威，質疑譚「當公約無到」，又表明「如果搞有篩選的選舉，就唔好亂叫佢做普選」。


聯國曾關注港無普及平等選舉

聯合國人權委員會分別於1999年及2006年，表明現時立法會選舉制度不符合公約第2、25及26條，有關公民參與普選權利的規定。委員會近日發表回歸後第3次報告，關注港府沒有清晰計劃落實普及而平等選舉，以及未能保證2017年特首及2020年立法會選舉，對投票及參選者的權利沒有不合理限制。委員會要求香港將來所有選舉，採取可行的措施，並依照公約優先落實普及而平等選舉。委員會又建議港府考慮逐步撤銷第25條B的保留條款。


港大法律學院助理教授張達明指出，譚惠珠說香港沒有簽署25B是事實，所以無普選也非違公約，但按理解，如果一旦推行普選，便應按公約25B的原則去做，否則不能稱為普選，指如果有預選的也能叫做普選，「那你不如說現在的特首選舉已是普選產生！」行政會議召集人林煥光昨說，普選的準則應以開放及公平選舉作為選舉的基礎。對於喬曉陽的談話，林說各方也可以表達意見，「但是不可以純粹目前一方面的意見就作為定案」。