【明報專訊】食肆霸街營業成行成市，元朗有區議員便發現，每晚有約千張枱違例在街上營業，申訴專員公署主動調查，揭發食環署執法五大不力，只向違例食肆罰款約二三千元，即使違例至被吊銷牌照，卻無出「殺手鐧」封閉食肆，甚至讓被除牌者的合伙人再申請牌照營業。申訴專員黎年批評，食肆肆無忌憚佔用政府土地，罰款猶如交租，問題變本加厲，質疑現時執法是否有效。
衛生督察管晚市 6時下班
食環署去年接獲4955宗違例擴展營業的投訴（見表），其中重災區元朗佔920宗。申訴專員公署調查首先揭出食環署無善用資源，以傍晚6時便收工的衛生督察負責晚上猖獗的食肆阻街，鮮有出動11時才下班的小販管理隊。
其次，該署指食環署行事決心不足、欠目標，大部分只控較輕的「阻街」罪，一般法庭僅判罰1000元，而「在圖則劃定以外地方經營食肆」的罰款則為2000至3000元之間。曾有食肆在1年內被檢控68次，甚至有食肆違規至被吊銷牌照，卻無懼懲罰繼續霸街無牌經營，食環署卻無使用「殺手鐧」申請封閉令。申訴專員黎年認為，罰款「微不足道，猶如交租」。
控輕罪不封舖 有店被控68次
其三，公署認為食肆違例扣分制費時失事，即使食肆因扣至滿分被吊銷牌照，仍有3級上訴，拖延吊銷牌照，去年便有食肆拖足336天。
其四，食環署去年開始要求在違例霸街黑點申請暫准牌的食肆，不得佔用處所外的土地，卻只觀察14天，申請專員公署直指時間短，無阻嚇力。
釘牌後合伙人申臨時牌獲批
最後，公署指發牌制度對持牌人過於寬鬆，有食肆在牌照被吊銷後，轉由合伙人再申請臨時牌，仍獲食環署批准。
另外，公署亦批評地政總署眼見政府土地被非法佔用牟利，一直未有發告票阻止，態度欠積極。
公署建議食環署考慮設立由小販隊及衛生督察組成的小隊，甚至直接讓小販隊執法，亦希望食環署多向法庭申請封閉令、將扣分機制的上訴制度簡化、及拒絕多次違規的持牌人申請牌照等。
食環﹕投訴兩年減逾千宗
食環署回應，會積極跟進報告建議，包括執行切實可行的措施，而食肆違例擴展營業範圍的投訴已由2011年的6223宗減至去年的4955宗。
明報記者
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