奧巴馬﹕嚴限無人機攻擊

【明報專訊】美國總統奧巴馬昨宣布調整反恐政策，聲言要將「全球反恐戰爭」收窄為「重點打擊」威脅美國的恐怖組織，並實施反恐行動新指引，「嚴格限制」使用無人飛機轟襲，並重新承諾關閉關塔那摩監獄。然而反戰人士和一些專家都質疑奧巴馬終結反恐戰爭的誠意。


再承諾關閉關塔那摩監獄

奧巴馬周四於華盛頓國防大學，就國安問題發表演說。他指出美國正處十字路口，有必要重新釐定反恐政策，將反恐行動由牽涉全球的戰爭，收窄為重點打擊威脅美國的恐怖組織。當局將採取更「嚴格標準」審批無人飛機任務，限制無人機只可攻擊對美國人構成「持續迫切威脅」並且無法拘捕的目標，以免引起不必要的戰事，而指派無人機執勤的職責，將逐步由中情局轉向軍方（詳見表）。


奧巴馬亦重申，將致力關閉囚禁約166人的關塔那摩監獄，履行競選承諾，強調即使國會未有行動，亦會盡量減少關押人數。關塔那摩監獄曾爆出嚴重虐囚醜聞，奧巴馬2009年就任總統時，曾承諾1年內關閉，但至今仍未實現。最近有約百名囚犯為表達不滿而長期絕食，引發獄方強行清場衝突。


無人機出動遠超小布殊時期

奧巴馬治下，美國無人機出動率大增，並在外地造成數以百計無辜平民死亡，被反對派質疑侵犯外國主權和國際法。有評論甚至質疑，奧巴馬政府濫用無人機反恐的問題，嚴重程度可比小布殊時代的虐囚問題。新美國基金會（NAF）估計，奧巴馬上台以來，美國在巴基斯坦發動超過300次無人機襲擊，遠多於小布殊年代的不足50次。


九一一後，時任總統小布殊將反恐列為美國頂頭優先任務，但奧巴馬指出，美國已逐漸回復九一一前，將恐怖主義視為持續但不致時刻構成實質危險問題。他認為，蓋達核心已餘空殼，又強調「反恐戰就像其他戰爭一樣必須終結」，阿富汗戰爭結束後，美國須確定反恐努力不致成為一場無窮無盡的戰爭，而是一系列針對暴力極端分子的持續行動。


奧巴馬的反恐新政策目前仍屬機密，其他修訂亦有待國會通過，實質細節未明，但自由派的《紐約時報》聲言，奧巴馬的演說顯示他打算在餘下3年半任期內，將小布殊定下的國防狀况「大幅改變」，將反恐行動由國家唯一要務，變為在經濟不景與國內眾多挑戰之際其中一項優先任務。


專家質疑新瓶舊酒延續攻擊

共和黨質疑，奧巴馬的說法，如宣布反恐戰取得勝利，是言之過早，亦低估了美國面臨的威脅，又指美國走回將恐怖主義視為可控制的法治問題是大錯特錯。但反戰人士卻質疑奧巴馬是否講一套做一套。美國智庫布魯金斯學會安全問題專家威茨（Benjamin Wittes）指出，奧巴馬演講中的各種觀點，驟眼看來與反恐政策批評者看法極似，但一說到具體操作上，卻似乎又在努力確保當前的各種做法，諸如利用無人飛機在外國發動攻擊等，得以用某種改頭換面的形式延續。