受命操刀改革 徐紹史劍指存量

【明報專訊】雖然此前在改革上發揮出的領導力並不為各方滿意，但近來系列迹象顯示，在本屆政府的新一輪改革中，發改委依舊承擔了總體指導和具體協調的任務。而對於新任發改委主任徐紹史來說，必須向存量動手的現狀，將讓其面對前所未有的複雜局面。


發改委繼續操刀改革

在此前相當長一段時間裏，「加強頂層設計」和「重啟體改委」一直是內地最受關注的改革議題之一，他們均和發改委有所關聯。


前者是希望的改革操刀者能夠跳出部門利益，打破條塊分割，避免從指導改革的機構變成最需要改革的部門；後者所體現的訴求則更是直指發改委：「你不行，就換人」。


這樣的局面讓發改委感到了壓力。2013年中國經濟體制改革工作會議30日在京召開。據與會人士透露，履新以來從未在國內公開場合發表講話的徐紹史當天花了近1個半小時部署改革事項。


據介紹，徐紹史當天並沒有按「肯定過去、寄語未來」的老套路出招。而是明確指出，多年以來，中央一再要求轉變增長方式、轉變發展方式，之所以效果都不是太理想，根本原因是改革不到位。他強調，「這一點大家應該有共識」。


不過，徐紹史還是給發展改革系統的官員吃了一顆定心丸，他表示，國務院機構改革和轉變職能後，最終還是決定由發改委承擔改革總體指導和協調工作，這既是信任和也是一種考驗。


須向存量「開刀」

對於推進改革的大環境，徐紹史明確指出，中國已經越過了最初的「帕累托改進」階段。


「帕累托改進」是以意大利經濟學家帕累托命名的一個概念，意為在沒有使任何人境况變壞的前提下，使得至少一個人變得更好的情形。


徐紹史引述這個專業詞彙，說明他已經意識到，「着眼增量」這一改革思路可能已不再有效。在着眼於存量的零和博弈遊戲中，「改革共識」的尋求將愈來愈難。


向存量開刀也意味着要打破固化的利益格局。事實上，在當下各種利益格局中，扮演關鍵角色的往往就是政府自己。


而在現有的體制框架下，要「革思想的命、削手中的權、去部門的利」絕非易事。因此他明確指出，改革已經不可能在經濟領域單兵突進，必須在經濟、政治、生態、文化等領域全方位推進。


增加流動 打破固化格局

除了推進全方位的改革，增加「流動性」將是徐紹史「鬆動」固化的利益格局的一個重要思路。


橫向來看，新一輪改革需要持續優化公平競爭的市場環境。保證各類市場主體能夠依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，為各類企業營造公平競爭的市場和制度環境，最大程度激發企業投資創業的積極性。


在擴大橫向流動的同時打通縱向流動通道也是發改委未來工作的一個重點。在當天的講話中，徐紹史重點強調了「起點公平」，並表示，將深化減貧、教育、就業、創業、社保等方面的改革，切實促進權利公平、機會公平、規則公平。


馮其十