田北辰﹕斯諾登在港的3重保護

【明報專訊】世界之大，美國前中央情報局（CIA）人員斯諾登（Edward Snowden）決定流亡到香港爆料，指控美國政府全面監控國民通訊，他是聰明絕頂或做足功課後，決定選擇「家是香港」就不得而知，照我評估，斯諾登在港至少獲得3重保護，就算美國如何堅持，他至少能留在港擾攘十年八載，若他有意，時間足以讓他落地生根。


第一重保障是「政治」，香港與美國在1996年就簽署引渡罪犯協議，以往香港也曾在美國的請求下遣返美國罪犯。如果美國政府正式提出起訴斯諾登，向特區政府提出引渡要求，只要證實斯諾登涉嫌所犯的罪行，在港也構成刑事罪行（不限於是叛國罪），根據協議也需要引渡回美國受審。不過，根據法例第503F章《逃犯（美利堅合眾國）令》第6條，若逃犯所犯罪行屬「政治性質」，「則不得把有關逃犯移交」。


政治_京q法程序

第二重保障是「北京」﹕即使本港整個引渡的司法程序完結，判定本港需引渡斯諾登回美國，北京中央政府仍有權以「涉及外交、國防」拒絕移交。據法例第525F章《刑事事宜相互法律協助（美利堅合眾國）令》第3條亦提出兩項協議不適用的情况，一是「協助要求會損害香港的主權國政府（即中國）的主權、安全或公共秩序」，二是「被（美方）指構成刑事罪行的行為，在被要求方的管轄區（香港）發生，並不構成刑事罪行」。北京大條道理以損害中國的主權、安全或公共秩序為由，拒絕引渡斯諾登，當中則涉及中美的外交關係問題。


事件發生近半個月，美國官方至今還沒有正式起訴斯諾登，也沒有提出引渡要求，可能美國政府認為目前不是時候，又或者是避免「食檸檬」的尷尬境地，畢竟「一國兩制」下，北京還未正式表態，美國也不敢輕舉妄動要求香港交人。半官方《環球時報》社評就提到，「如果香港將斯諾登做引渡處理，特區政府將很失分，也會讓整個中國沒面子」，似有弦外之音。况且，據之前紀錄所見，2008年香港於引渡疑犯一事上，請美國「食檸檬」，拒絕引渡一名伊朗疑犯到美國。


第三重保障是「司法程序」，如果美國政府提出引渡要求，港府必須就此展開法律程序，歷時至少數月。法院展開交付審判程序，相關逃犯須向裁判官申明反對引渡的理由，如因為政治原因在本國受到政治或酷刑迫害。若裁判官駁回逃犯申訴，逃犯可向原訟庭、上訴庭及終審法院提出上訴。就算上訴失敗、行政長官下令將其引渡，斯諾登仍可尋求司法覆核。據估計，由於事件複雜，司法程序定必曠日持久，美國政府必須尊重法治而無法造次。


無法否認，中美關係長年是亦敵亦友，斯諾登落在香港是極高價值的「政治工具」，尤其是對抗、反駁美國經常對中國人權狀况的批評。北京至今仍對事件三緘其口，任由民間抨擊美國政府的人權狀况，美國則投鼠忌器採取「敵不動、我不動」的策略，這種關係能維持多久﹖還看北京。