【明報專訊】繼擴建將軍澳垃圾堆填區觸礁之後，從事態發展顯示，政府申請撥款研究擴建屯門堆填區的計劃，岌岌可危，若情勢無轉圜，政府在得不到立法會議員足夠支持下，也有可能撤回議案。政府推動堆填區計劃舉步維艱，再一次說明先搞民生才處理政制事務行不通，若政制安排不到位，則連堆填區這類民生事務也解決不了。回歸16年，香港停滯不前，固然有人的因素，不過主要還是政治制度畸形，拖累了香港發展。落實雙普選，政府在議會得到穩定多數支持，香港才有可能擺脫管治困局。
堆填區政策屢受阻
證明政治不順民生難安
鄉事派劉皇發是建制派，一貫支持政府施政，不過，就屯門堆填區擴建前期研究撥款，他昨日聲言全力爭取否決，並在本周五立法會財委會審議撥款時，支持拉布，云云。劉皇發是經民聯一分子，在立法會有7票，據經民聯初步放出聲氣，他們的6票（不包括行會成員林健鋒一票）會支持劉皇發的決定。事態顯示，若未來數日情况無改變，則政府將得不到足夠支持，極可能如擴建將軍澳堆填區一樣，撤回議案。
政府在源頭減廢、應對廚餘，迄今仍是只聞樓梯響；興建焚化爐又遭司法覆核，擴建堆填區多次闖關，都遇巨大阻力。以本港的垃圾數量和處理情况，大家都知道現階段必須擴建堆填區，否則民建聯主席譚耀宗所說「若無法處理垃圾問題，變成垃圾圍城」的局面，完全有可能出現。在這個議題上，政府多年施政失誤，致使垃圾問題積重難返，固然要負主要責任，而現實上，地方利益與整體利益之間未能找到一個相對合理平衡，個別地區的利益變相挾持了立法會，使本港就此持續內耗空轉，付出巨大社會成本。
地區直選在比例代表制之下，只要穩住地區的選票，往往就可能奪得一個議席，自由黨表明要評估來屆新界西地區直選因素，才決定投票取向，就是選票掛帥的最好說明。所以，立法會內所謂建制陣營，本來已經組織鬆散，遇到堆填區這類民生議題，為了保住選票都各自為政，建制派也成為反對派。目前立法會議席的選舉模式，各個陣營之間除了就政制問題壁壘分明，在民生事務實際上分別不大，對政府而言，全部立法會議員都可能成為反對派，推動政策之困難，並非特例而是常態。
就屯門堆填區擴建前期研究工作撥款，雖然劉皇發擺出一副為民請命姿態，但是他一貫與政府「有偈傾」，不排除事態會出現柳暗花明景况。不過，即使屯門堆填區撥款有着落，政制結構決定政府難以施政的本質，並無改變。近期，愈來愈多有分量人士就政改提出建言，側重點雖有不同，但是他們都指出一點，就是政制一定要改變，香港才可以打破管治困局，若政制原地踏步，會出現難以管治的局面。
本港政制發展，特首與立法會議席落實雙普選，是最起碼要求。特首若經由真普選程序產生，接受過選票洗禮，得到選民授權，認受性不會再受到質疑，由小圈子選舉產生的特首，先天背負「原罪」，這是回歸以來政局不順的主要原因之一。不過，真普選產生的特首，只是解決了認受性的問題，不等於管治困局相應理順，若要管治有根本轉變，主要視乎會否改動其他政制環節，以配套安排，使行政與立法機關恰如其分地互動，避免政府施政受到不必要阻礙。
立法會功能組別的政治特權本質，不但阻礙民主進程，社會上不少矛盾也與此有關，功能組別必須調整，才可以解開矛盾、解開對峙的困結。功能組別一步到位廢除，是一個選擇；近日，港大法律學院院長陳文敏倡議2016年先廢除「公司票」，到2020年立法會選舉，才考慮廢除功能組別或以「一人兩票」取代，也是一個選擇。總之，無論功能組別日後如何變化，都要破除特權，符合普及而平等原則。
不過，即使處理了特首和立法會雙普選，行政會議召集人林煥光表示若不改變比例代表制選舉制度，到2016和2020年的立法會選舉，政黨會再進一步分裂，立法會的組成將更加細碎，屆時即使選出「全港最叻的男人或女人當特首」，但是政黨各自為政，不願與行政機關合作，他認為只會令管治更加困難。事實上，以現在立法會只有4名取態激進的議員，他們動輒拉布的做法已經對施政構成障礙，若立法會有更多這類議員，政府的處境就更難以想像。
立會由幾個大黨組成
可營造朝野良性互動
林煥光點出立法會激進化的根源，相信在社會上有較普遍認知，但是比例代表制涉及一些人的利益，若要改變，肯定會遇到阻力。不過，這個制度已經不切合時宜，比例代表制會使政客只囿於地區利益，政府在擴建堆填區遇到的困局，是最好事例。展望未來，若沿用比例代表制，立法會的組成更細碎，政治生態將更激進，情况只會愈來愈壞，所以，政府應研究改變選舉制度，創造有利於政治生態健康發展的環境。我們認為若實施政黨政治，可以帶動選舉制度轉變，而透過政黨政治整合出幾個較大型政黨組成立法會，則「忠誠反對派」於焉衍生，朝野良性互動，香港就有望擺脫低谷，重拾向前發展的動力。
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