【明報專訊】特首梁振英在《本屆政府上任一周年施政匯報》內說明5個重點施政範疇中，房屋是排第二。他認為房屋問題在於短缺，而解決方法是增加土地供應。在《匯報》中，他展示過去一年已開始13項政策去回應短缺的問題。大部分是與土地供應有關，包括：取消勾地機制；施政報告內的10項短中期房屋土地供應措施；向房委會提供土地興建公屋及居屋；增加土地發展密度；放寬地區發展限制；發展新界東北、東涌、填海及岩洞；實施「港人港地」計劃等，亦有與置業者有關的措施，如：增加額外印花稅；實施《一手住宅物業銷售條例》；提供名額供白表人士在居屋第二市場買居屋等，而以成立「長遠房屋策略委員會」作為解決整體房屋問題的方法。
然而，以上的措施卻未能協助面對最迫切房屋需要的基層居民。根據「長遠房屋策略委員」會剛公布的《香港分間樓宇單位的調查》內推算，全港有66,900個家庭合共171,300人居於環境惡劣、危機重重的劏房內。先不理會此調查沒有計算蝸居於工廠大廈、偏僻商場、鄉郊寮屋的劏房居民而可能低估了整體居於劏房的人數。居於劏房的基層居民每天也活在提心吊膽之中，他們擔心天花剝落而被壓傷、漏電引發火災、租金飈升而無法負擔、私人發展商重建逼遷而不斷搬遷等。基層居民不單隨時無家可歸，更活在生命備受威脅之下。他們能否等待得到政府從土地發展，到建成出租公屋上樓安居實在成疑？
惠及基層人士措施寥寥可數
過去一年能惠及基層人士的措施寥寥可數，只有關愛基金的數項津貼。基層市民似乎只能寄望「長遠房屋策略委員」於9月公布的長遠房屋策略諮詢。該諮詢將制訂香港未來10年的房屋發展策略，雖然運輸及房屋局長張炳良教授曾講及會優先考慮家庭、長者及劏房居民的住屋需要，但諮詢文件內會否觸及作為香港人應享有的「適足住屋權」卻仍是未知之數。但《基本法》第39條內列明《經濟、社會、文化權利國際公約》是適用於香港，而《公約》內亦提出締約國要實踐「適足住屋權」的內容。「適足住屋權」包括房屋使用權的法律保障、應有提供適當的設施、房屋開支是居民能夠負擔的、房屋是適合居住的、居民是有住屋的機會、居住地點有適當的配套，及適合當地文化的住屋建設。「長遠房屋策略委員」的諮詢文件不回應「適足住屋權」在香港的落實情况實在說不過去。
梁振英在開展其任期時曾說過房屋是他施政的重中之重，施政報告內亦有五分一的段落與房屋有關，但一年下來卻看不到對協助水深火熱的基層居民提出了多少具體的措施，如基層居民不斷要求的租務保障、過渡性房屋、租金津貼等，政府也以諸般藉口推搪，連開展討論的機會也欠缺。從七一遊行人士的訴求已看到基層居民對梁振英政府的房屋政策感到十分失望，大家似乎只有寄望9月「長遠房屋策略委員」的諮詢，能確立「適足住屋權」及提出具體和即時的措施協助基層居民解決住屋的需要。
作者是全港關注劏房平台召集人，明愛專上學院社會科學系課程主任
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