國務院下令 審計署全國查地方債

【明報專訊】內地審計署昨日宣布，根據國務院要求，將組織全國審計機關對政府債務審計。審計署目前已開始培訓，並將於本周進駐全部省市。這是繼2010年底後，內地第2次對全國地方債展開「大盤點」。學者認為，此次調查的覆蓋面將更廣，由以往僅針對縣級以上機關向下延伸至鎮級，旨在對地方債務實現一次「全盤摸底」。


審計署昨日在其官網公布，根據國務院要求，將組織全國審計機關對政府債務審計，但未有透露其他細節。不過內地官媒《中新社》報道，審計署向該報證實目前已開始培訓，並將於8月1日起全部進駐。


內地的地方債，因金融海嘯後推出4萬億元的救市方案而大增，佔GDP的比率由海嘯前的17％升至目前的26％，比例已高於中央政府債務（見圖）。


審計署上一次推行全國地方政府債務審查是2010年，當時審查只針對省、市、縣3個級別的地方政府。結果，發現3級政府持有的債務餘額共計為10.72萬億元（人民幣．下同）。到今年6月，審計署再抽樣調查36個本級省市（即省或市一級，不包括下級行政地區）截至去年底的地方債情况，並按統計結果推算出，去年底止，全國地方債規模最高已達到逾12萬億元。


審查首次深入至鎮一級

內地地方債規模日益龐大，已成為中外關注的焦點，近年地方債更常被指是中國經濟潛藏的計時炸彈。興業銀行首席經濟學家魯政委指出，政府決定審計地方債，正為了達到管理預期、穩定人心的目的。


他估計，此次審計的對象將比此前兩次更廣，「上兩次都是針對縣級以上政府，這次應該會覆蓋到鎮政府層面，實現全盤摸底」。他表示，鎮政府不少債務都是在2005年前、甚至1990年代借下，這次審查目的應在於解決一些長期遺留的問題，政府有可能會在之後推出一套全面的應對辦法。


學者：逾三成地方債 今明兩年須還款

北京理工大學教授胡星斗亦認為，政府大規模審計地方債務，目的之一是要摸清債務實際情况，監督債務對經濟帶來的效益，為未來的經濟發展鋪路。另一方面，因政府債務「已達到前所未有的數量」，不少地方債的還款期更集中在今、明兩年，故中央政府可能有意督促地方向國有銀行還款。


胡預計，須於今年底前或明年還款的地方政府債佔整體比例三至四成，相較官方公布的數據，他認為地方債的實際規模應高達20萬億至30萬億元。