曾俊華：預算案不應為使而使

【香港政府新聞網】
   我不是潮州人，但是我和大部分香港人一樣，對潮州人的傳統和文化有一定的認識，一定的喜愛。我特別喜歡「打冷」、「蓆嗲」、食魚蛋粉。潮州文化能夠深入民心，實在有賴幾代潮州子弟，包括在座的朋友，多年來在香港一齊團結打拼，才會有今天的驕人成績。

 

   目前居住在香港的潮州人的人口超越一百萬，無論在政治、經濟、文化、教育等範疇都是貢獻良多，是建設香港一股重要的力量。近年潮汕地區經濟發展迅速，和香港的經貿聯繫更加緊密，以潮州市為例，2012年潮州市與香港的進出口貿易總額高達18億元，按年增長6.9%，而在2012年年底，潮州市已經批准的港資企業累計有313家，佔潮州全市的外資企業七成半。

 

   作為財政司司長，我有兩項主要的職責，就是推動香港的經濟發展，以及管理香港的公共財政。當我在思考今天這篇演辭的時候，我發現不少潮州人的觀念和智慧，對我這兩項工作都有不少啟迪。

 

   先說推動經濟發展。潮州人給人的印象，是善於營商，勇於拼搏，「潮商」的足跡遍及國內和海外，更有人稱呼潮州人做「東方猶太人」。這一種外向形的營商哲學，與香港的環境不謀而合。

 

   香港是一個細小而開放的經濟體系，多年以來，我們都是憑着跟國內和海外的互動和聯繫，時刻把握機遇，推動經濟持續發展。2008年金融海嘯之後，世界經濟重心東移，歐、美的經濟前景至今仍然未完全明朗，短期內亦都難以全面復蘇。香港現在面對新的環球經濟格局，如何尋找新的機遇，不只是政府，而是政府和商界共同需要回答的問題。

 

   展望未來，我認為國家在「十二五」規劃提出的經濟改革和產業結構轉型，以及東南亞的新興市場，都是我們思考香港未來發展時，值得留意的方向。

 

   中港經濟融合，其實不是一個新題目。國家改革開放以來，中港兩地的經濟一直朝着融合的方向發展。上世紀七、八十年代，港商陸續到珠三角地區設廠，大幅擴充香港製造業的規模；到今天人民幣國際化，國家以香港作為試驗場地，香港亦藉此機會發展成為人民幣離岸中心。整個融合過程相當漫長，而我們未來仍然要繼續朝這個方向走下去。

 

   按照中央頒布的「十二五」規劃，為了實現國內的可持續發展，改善經濟發展不平衡的問題，未來數年內地將會更加注重經濟改革的效益與質量，調整貿易和產業結構，加快推動產業升級轉型，亦要擴大內需。這些改革方向，我相信都會為香港帶來龐大的機遇。

 

   特別值得一提的是這一輪的改革對本地服務業的機遇。內地產業升級轉型，自然會帶動對生產性服務的需求，例如金融服務、專業服務和商業服務等等，這些都是我們香港的支柱產業。

 

   根據「十二五」規劃，內地將大力發展現代服務業，把服務業的比重於2015年提升四個百分點。以內地目前的經濟規模來看，內地生產總值的四個百分點，相等於香港一年本地生產總值的總和，這無疑為香港的服務業界帶來龐大的商機。

 

   除了需要進一步深化跟內地經濟融合，香港亦要繼續保持跟國際接軌的優勢。正如我剛才所講，在金融海嘯之後，亞洲成為了推動全球經濟發展的火車頭，除了國家經濟發展迅速，東南亞市場的發展潛力亦不容忽視。

 

   我在較早前帶領商貿團前往柬埔寨和緬甸訪問，與兩國的元首、主要官員和商界代表見面。兩個國家給我的印象，都是擁有豐富的土地、天然和人力的資源，都是同樣處於經濟急速發展的起步階段，但在基建、資金、國際網絡等方面都是有所欠缺。

 

   兩國政府都期望能夠引入外資，加快經濟發展。這無疑為港商提供了良好的投資機會，例如直接到當地設廠，投資基建，或者協助當地出口農產品或原材料等等，實在有龐大的空間實現兩地互惠共贏。

 

   無論是深化中港經濟融合，或者是開拓海外新市場，香港政府都有責任做好G2G，即是政府對政府的工作，為本地商界打開門路，引領商界走出去，為香港尋找更多機會。環球競爭激烈，我們要早着先機，必須要時刻留意外圍動態，保持跟內地與海外的聯繫。未來幾個月，我會陸續到海外不同地方訪問，明天我就會前往湖南、湖北的主要城市，了解一些當地的最新發展情況，以及香港可以從中配合的機會。

 

   以下，我想和各位分享一下我對香港公共財政的一些想法。我相信最近發生的一些事情，可以說是一些頗為有趣的事情，可能令大家對這個本應沉悶的題目，增加多一些興趣。

 

  《基本法》對香港的公共財政是有清楚的規定，我們的財政預算需要以「量入為出」為大原則，力求收支平衡，而我們的開支增長，就要跟GDP增長相適應。

 

   特區政府過往一直按照《基本法》審慎理財，在制定每一年的預算案，決定增加政府開支時，我都是按「應使則使」的原則去考慮。

 

   對於何謂「應使則使」，不同人可能有不同意見，但從政府的角度，「應使則使」的意思其實非常簡單，就是先要有惠及香港人的堅實政策和健全有效的執行計劃作為主導，務求屬於香港全港市民的一分一毫，都能夠用得其所。

 

   為不同政策措施提供所需的財政資源，讓它們得以順利落實，是財政司司長的基本責任。政府推出每一項政策，都是以社會大眾的利益為依歸，先經過政府內部深入研究、分析和討論，在社會上尋求共識後就可以推出。

 

   不過，由於公共資源是有限的，政府不可能在同一時間滿足所有社會的訴求，我們必須要透過比較，按重要性和急切性決定它們的緩急優次。換言之，預算案的方向必須要以政策為本，不是單憑我，財政司司長，一個人的意志去作出決定，更絕不應該純粹因為政府口袋裡有錢，就天馬行空地想出一些未經審核、模糊不清的口號式措施，「為使而使」，否則無論是政策的質素，以及公共資源的可持續性，都不可能得到保障。

 

   潮州人以勤儉聞名，我相信在座各位都會理解「應使則使」的概念對於長遠穩健財政的重要性，當然亦能夠分清楚「審慎理財」和「守財奴」兩者之間，其實有一定的分別。

 

   各位，香港目前面對的環境，無論是經濟、政治或者其他方面的問題，都需要社會各界共同面對，一齊尋找發展方向。我期望不同背景的朋友，都能夠仿效在座各位潮州子弟的團結精神，推動香港繼續向前，創造更美好的明天。

 

  （以上是財政司司長曾俊華7月29日出席新界潮人總會午餐座談會的致辭全文。標題為本網站所加。）