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【明報專訊】在這裏，筆者想與讀者探討整個特區政府在中國憲制上的角色及其對行政長官普選事宜的影響。
首先，中英雙方在回歸前根據中英聯合聲明，制定了《基本法》，並於1997年成立特區政府。中央政府承諾港人治港，高度自治。這個承諾在我們的《基本法》內得到體現，當中包括香港運行自己資本主義制度、司法制度、擁有自己的財政政策等等。但有一點我們千萬不要忽略或誤會，香港享有高度自治並非代表香港能夠與中央政府對抗。讓我們先從法理角度剖析這個問題，香港成立特別行政區在中國憲法上是根據中華人民共和國憲法第31條及第62條所執行的，第31條「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情况由全國人民代表大會以法律規定」，第62條「全國人民代表大會行使職權，決定特別行政區的設立及其制度」。這絕對是最高憲法基礎。
而《基本法》內不少條文亦反映特區政府權力來源來自中央人民政府，其中包括《基本法》第20條，「香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力」。同樣地，當我們看到《基本法》第45條，行政長官經普選後，由中央政府任命，及《基本法》48(5)條，行政長官報請中央政府任命主要官員，我們更加明白上述重要人事任命突顯中央政府對於香港的管理並非完全放任。高度自治背後的原則起碼是不能將香港變成與中央對着幹的基地。
聯邦制與單一制
雖然一些聯邦制國家，諸如美國，州政府往往會與聯邦政府對抗，這是由於聯邦制度中，地方政府與聯邦政府關係並不完全屬於從屬關係，美國的州政府往往強調自己的獨立性，這與他們立國的歷史不無關係。由於200多年前美國13個州，聯手擊退英國人，宣布美國獨立，但在此之前，這些州份本身也享有高度自主權，英國人被擊退後，13個州的人民怎能接受另一個暴政？因此他們強調自己要有獨立性，彼此之間誰也不從屬於誰。美國的名字（United States of America）正正強調了這個國家由不同州所組成，這是美國聯邦的由來，而亦因此，美國的中央政府的權力相對地少。
但中國並非行聯邦制，中國行的是單一制，簡單來說，中國所有地方政府的權力來源恰恰就是中央人民政府。這正是中國的單一制與美國聯邦制的重大分別。故此，中國地方政府理論上是不可能像美國州政府一般公然與中央對抗。引伸到香港特區的情况，香港是中國一部分，縱然香港行一國兩制，允許一種與內地截然不同的制度，但中國單一制下，底線是不能與中央政府完全脫離及搞對抗。由於上述的理由，大眾可能就更明白為何出任行政長官人選必須是愛國愛港，並且能與中央合作。
筆者希望大眾能嘗試從國家的角度去看行政長官普選事宜。其實當中牽涉到的亦是中國整個制度上的安排。
作者是香港青年時事評論員協會主席
首先，中英雙方在回歸前根據中英聯合聲明，制定了《基本法》，並於1997年成立特區政府。中央政府承諾港人治港，高度自治。這個承諾在我們的《基本法》內得到體現，當中包括香港運行自己資本主義制度、司法制度、擁有自己的財政政策等等。但有一點我們千萬不要忽略或誤會，香港享有高度自治並非代表香港能夠與中央政府對抗。讓我們先從法理角度剖析這個問題，香港成立特別行政區在中國憲法上是根據中華人民共和國憲法第31條及第62條所執行的，第31條「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情况由全國人民代表大會以法律規定」，第62條「全國人民代表大會行使職權，決定特別行政區的設立及其制度」。這絕對是最高憲法基礎。
而《基本法》內不少條文亦反映特區政府權力來源來自中央人民政府，其中包括《基本法》第20條，「香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力」。同樣地，當我們看到《基本法》第45條，行政長官經普選後，由中央政府任命，及《基本法》48(5)條，行政長官報請中央政府任命主要官員，我們更加明白上述重要人事任命突顯中央政府對於香港的管理並非完全放任。高度自治背後的原則起碼是不能將香港變成與中央對着幹的基地。
聯邦制與單一制
雖然一些聯邦制國家，諸如美國，州政府往往會與聯邦政府對抗，這是由於聯邦制度中，地方政府與聯邦政府關係並不完全屬於從屬關係，美國的州政府往往強調自己的獨立性，這與他們立國的歷史不無關係。由於200多年前美國13個州，聯手擊退英國人，宣布美國獨立，但在此之前，這些州份本身也享有高度自主權，英國人被擊退後，13個州的人民怎能接受另一個暴政？因此他們強調自己要有獨立性，彼此之間誰也不從屬於誰。美國的名字（United States of America）正正強調了這個國家由不同州所組成，這是美國聯邦的由來，而亦因此，美國的中央政府的權力相對地少。
但中國並非行聯邦制，中國行的是單一制，簡單來說，中國所有地方政府的權力來源恰恰就是中央人民政府。這正是中國的單一制與美國聯邦制的重大分別。故此，中國地方政府理論上是不可能像美國州政府一般公然與中央對抗。引伸到香港特區的情况，香港是中國一部分，縱然香港行一國兩制，允許一種與內地截然不同的制度，但中國單一制下，底線是不能與中央政府完全脫離及搞對抗。由於上述的理由，大眾可能就更明白為何出任行政長官人選必須是愛國愛港，並且能與中央合作。
筆者希望大眾能嘗試從國家的角度去看行政長官普選事宜。其實當中牽涉到的亦是中國整個制度上的安排。
作者是香港青年時事評論員協會主席
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