曾瑞明：超然論 意味沒有真普選

【明報專訊】中聯辦主任張曉明提出香港沒有三權分立，因為政治體制屬於地方性政治體制。


「雙首長」（既是香港特區政府的首長，也是香港特區的首長）身分和「雙負責制」（對中央人民政府和香港特別行政區負責）使行政長官具有超然於行政、立法和司法3個機關之上的特殊法律地位。這講法當然引起不安，傳媒把焦點集中在特首是否可以凌駕法治，甚至成了「土皇帝」。其實張曉明也有說行政機關享有較大的決策制定權，同時受到立法會的制約和監督，對於司法獨立，《基本法》也給予了充分的保障，這雖令討論更富戲劇性，但卻忽略了一個最基本的問題，就是張這一番話和普選的關係。


「君權神授」的邏輯

特首梁振英說：「所有的權力都是來自中央授權的，中央在香港政治體制當中，只是任命行政長官及任命行政長官提名的主要官員，因此行政長官的地位確實是超然的。」特首一番話，頗能捉到張主任的神髓，就是他和眾主要官員能夠「超然」，是因為他們得中央任命，即得中央授權。這恍似「君權神授」的邏輯，在神權時代君主用宗教來為自己找到管治的正當性（legitimacy）。在堪稱現代都市的香港，我們的特首則用天朝大國的力量來為自己再一次加冕。但是，基本法第45條已指出「香港特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命」。特首似乎無視了選舉的重要性，而直接跳到任命。這一點很危險，就是他無視了第43條中「香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長，代表香港特別行政區。香港特別行政區行政長官依照本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責」。能夠可以作為香港特別行政區的首長，是因為經過選舉，能夠代表香港特別行政區，是因得中央任命。這似乎才是「一國兩制」的精華。


無奈，回歸18年，我們未見到一位能做到既代表港人，也能向中央負責的特首。已經啓蒙的港人，本來期望真普選能為此帶來轉機，但中央似乎不相信港人在無篩選、一人一票選出的特首能做到「雙負責」，於是只能提出一個讓自己能緊緊操控當選人的所謂政改方案，這基本上已是對「一國兩制」的否定，今天的「超然論」更是將雙負責變成單負責。在超然論下，真普選並無意義。


綑綁質疑特首中央「正當性」

如果立法會更具備民意授權，刻意抬高行政長官地位來貶損立法會也只是再一次反映中央那種不會再理會港人民意之舉。港人要實踐「高度自治」，等於要與特首對抗，因為連港人代表的特首，也自認為是中央代理人，而非中央和港人之間的樞紐。張曉明一番話是要給特首「正當性」，但卻更顯出特首的管治地位在沒有真普選下欠缺認受性和正當性。這樣做並不聰明，因為這只會令港人把特首和中央的「正當性」綑綁質疑。「一國兩制」作為中港「河水不犯井水」的憲政區隔，也危在旦夕——而這卻沒有幾多人是贏家。


作者是政治哲學學者