馮志豪：人口老化 不能只靠單程證

【明報專訊】過往我們一直受人口老化的社會現象所困擾，政府統計處剛推算香港人口會急劇老化，在未來50年增加至佔總人口的三分之一，而勞動人口亦會大幅下跌，造成扶養率上升。另一方面，統計處亦預計在未來50年有193萬新移民到港，明年起更會用盡每日配額，但兩地政府卻無計劃改變現時單程證的配額制度，香港的人口老化現象及結構問題，根本不能透過單程證制度作出改善。


統計處長指出新移民將會是未來人口重要的組成部分，以延緩人口老化問題，雖然去年度的新來港人士平均年齡是33歲，可是其中有好一些是因為年長而需申請來港投靠子女、成年子女來港照顧無依父母，或者是分隔兩地的夫妻，最近3次的人口普查，45歲以上的內地移居本港未足7年人士分別佔全港人口約1.7%至3.9%不等，他們既未能有效降低人口老化的情况，反而可能會對香港帶來沉重的負擔。


令本地人口經濟結構惡化

國內的移民當然亦包括港人未成年或超齡子女，以及雙非兒童，這批新來港人士，較多是低學歷、低技術及低經濟狀况的移民，雖然林鄭月娥曾引述數字指有85%新來港者曾讀過中學或以上程度，可是翻查統計處2011年的人口普查，其實他們有近五成只得初中程度，與本港初中程度學歷只佔人口約17.6%相距甚遠，他們的來港定居其實會令本地的人口和經濟結構進一步惡化。


就算這些新移民願意投入基層工作而令香港的就業人口增加，可是新來港者參與勞動市場的數字在連續3次的人口普查均錄得下降，只有不足一半的新移民在參與勞動市場。而且新移民領取綜援的數字，自從在2013年下旬回復申請資格至居港1年即可申請，令申請數字急升46%，可見他們在社會的經濟貢獻甚低，甚至需要社會的扶助，新來港的人口實在無助改變扶養率。


雖然家庭團聚乃基本需要，可是世界各地的家屬團聚移民政策，都有必須的措施以防本地資源被濫用，及確保本地居民的利益不會被蠶食。舉例來說，英美澳以至新加坡各地，如申請家庭團聚也需要對新移民有所要求，如學歷、工作經驗和技能，甚至要求該地的申請人要承擔新移民一定年期的經濟開支，以及要維持婚姻關係。其實，就算是內地的居民轉移戶籍時，落地的省份亦會對他們有一定的要求，例如繳納社會保險、有穩定職業，以至連個人質素也包括在內。可是香港現時的單程證制度，港府只能照單全收，被動地接收來港的新移民。


應爭取單程證審批權

因此，當我們在面對未來人口老化，實在不能被動地依賴現有的單程證制度，反而應該爭取單程證的審批權，以吸納更有質素的新移民，同時亦要加強推動吸引移居海外的港人第二代回港發展，當然，使港人願意生育更是重要，但前提絕對是令市民對現况有信心，否則只有繼續依靠引入人才。


作者是合一專業培訓及發展協會總幹事