社評﹕中共「五大發展」理念的三大背景

【明報專訊】中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規劃的「建議」稿。連日來，引起轟動效應的，是習近平會上未作特別說明、與會者未展開討論的「普遍二孩」提議。恐令領導層始料未及，即所謂「問題導向」的表現，當其熱度降溫後，十三五「建議」稿的「目標導向」，將回到焦點。


五個堅持變身五大發展

創新協調綠色開放共享

嚴格講，中共中央以提出「建議」來為五年規劃定向，核心目標是確立「目標導向」，也就是提出新的發展理念，作為執政黨的核心主張，再透過規劃綱要的法定程序，來成為國家意志。在今次中共中央「建議」稿中，核心主張就是創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，尤其值得特別注意的是，創新已升到發展理念的首位。


五年前中共中央關於「十二五」規劃的「建議」稿，着重提出的「五個堅持」是堅持經濟結構調整，堅持科技進步和創新，堅持保障和改善民生，堅持建設資源節約型、環境友好型社會，堅持改革開放。而今次由習近平主導的中共中央「十三五」規劃建議稿，「五個堅持」變身「五大發展」，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。


與「十二五」規劃建議的「五個堅持」，重在確定「努力方向和工作重點」不同，今次「五大發展」，則如習近平作「建議」稿說明時所言，提出並闡述「五個堅持」發展理念，是關係中國發展全局的一場深刻變革。而這些發展理念，「是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展着力點的集中體現」。


然而，中共因何要在今次五年規劃起草之際，提出這五大發展理念？因何要把創新升上發展理念之首？因何提開放而未提改革？何為共享？又如何協調？外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，「五大發展」單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定「十三五」規劃的三大背景。


改革發展皆碰天花板

十三五時期跨越陷阱

第一大背景，叫「天花板困境」，意思是說，中國持續30年的高速發展，實際上也是粗放式的發展，不僅如過去所言進入「樽頸」地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以「全面改革」來破局，以「新改革紅利」來推進，實際上改革也撞到「天花板」。這才發現，要靠「創新」。


中共領導層要在「十三五」期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創新。更進一步講，是創新驅動。也可以說，過去的改革，是「不破不立」，現在的創新，是「無中生有」。而這回的創新，不止是原來說的科技創新，或總理李克強所提的「萬眾創新」，而是包括技術、機制、模式、發展方式的全方位創新。當然，最重要也最難的是制度創新，要創出的是「新發展動能」。


第二大背景，叫「陷阱危局」。這個陷阱就是經濟學所講的「中等收入陷阱」。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風平浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有「陷阱危局」，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。


由中共中央財經領導小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面「陷阱危局」，看到中國經濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進入經濟增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好「跨越陷阱」的安排。而「五大發展」理念，幾乎個個與「跨越」動作關連，特別是創新和開放。


還有一大背景，就是今次制定五年規劃，不僅有特別的國內小氣候，還有完全不同的國際大環境。當前全球格局正發生急速變化，而且出現深度調整。一方面中國在全球經濟中地位和影響力提升，令中國對全球發展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發展。


首個國際化五年規劃

顯示習近平治國理念

對此，習近平在起草「十三五」規劃的建議稿時，特別要求要「堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯繫中進行謀劃」。在這層意義上，謀劃中國發展的「五大發展」理念，每項都對應着全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說，今次制定的是「首個國際化的五年規劃」。


還值得一提的是，今次「十三五」規劃的制定，是習近平就任最高領導人之後，首次主持制定國家的五年發展大計。規劃對國家來說是發展藍圖，對政治領袖來說是治理理念。由中共中央十三五規劃建議稿提出的「五大發展」理念、創新為先，就是習近平建構其治國理念的核心，由之必將生發出「一系列治國理政新理念新思想新戰略」。


歡迎回應 [email protected]