【明報專訊】創新及科技局（下稱創科局）成為特區政府第13個政策局，這個局從醞釀到成立幾經波折，包括捱過了在立法會約3年半的「拉布」，亦被賦予最大期望──推動創新科技發展，打造新產業，為香港經濟找尋新增長點。可以說，從過去到未來，創科局都備受關注，它能否不辱使命，不單是考驗局長楊偉雄的能耐和能力，亦是政府展示團隊協作，一洗頹風，予人改善管治觀感的機會。
創科局做好統籌
帶動管治新風尚
創科局在13個政策局之中，可說是異數，其他政策局管轄範圍大多龐雜，例如運輸及房屋局策劃興建公營房屋之外，海陸空交通大小事務都與它有關，過去3年多，單是運輸領域發生海難、興建3跑與涉及的空域問題、高鐵香港段延誤超支等，無不都「爆大鑊」，運房局官員忙於「救火」，可謂疲於奔命；其他如食物及衛生局、教育局、商務及經濟局等，大都如此。
創科局由無到有，屬性與其他政策局不同，其他局雖云也要向前看，不過首要顧及眼前運作；創科局基本上放眼未來，而且它之獨立成局，被賦予帶動新產業、強化本港競爭力、與經濟新增長點的使命。因此，創科局誕生和存在，實際上反映本港經濟、社會發展的需要，因此，它的不一樣不僅反映在管轄範圍，也應該體現在管治文化，首要勿沿襲既有官僚習氣，勿重蹈架構臃腫龐雜，積重難返的覆轍。若創科局未能秉持創新精神，淪為政府醬缸文化的一部分，則將難以完成任務。
本港傳統低技術、勞動密集工業，由上世紀80年代起北移，現在製造業基本上已經淘空了，創科局其中一個目標是推行「再工業化」，推動創新應用和科技發展為工業升級轉型注入動力，要達到這個目標，對外對內都有工作。對外是與其他國家地區聯繫，掌握最新趨勢，引入適合本港的項目；對內則是在「官商學研」擔當聯繫和促進角色，統合各方力量，爭取社會上普遍認同和參與。就內外而言，創科局做好內部統籌更為必要。
歷來，政策局和部門各自為政，一些灰色地帶成為施政盲點，衍生各種問題，已是罄竹難書，鉛水事件影響市民健康，即屬一例。創科局推行再工業化，涉及土地、交通甚至財務安排等，都是其他政策局的管轄範圍，若不獲配合，創科局再有高妙的創新應用和科技發展點子，也可能在各個政策局和部門之間盪來盪去，難以成事。因此，創科局做好政府之間的統籌工作至關重要，在這方面，政府高層、特別是特首梁振英應該發揮作用，若特首事事關注，為創科局的需要拆牆鬆綁，則見到成果的機會將大一點，否則再好的點子也可能醬死在醬缸裏。
政府資源有限，要創新科技見到成果，必須調動和統合私營資源，若創科局能夠創造一個「搵錢」環境，不愁沒有私營界別加入，屆時更有效率的資源推動創新科技，可收事倍功半之效。事實上，政府不可能、也不應該包辦再工業化，政府要做的仍然是維持提供基礎建設的角色，讓私營企業在公平環境下競爭。
推動創新科技
政府須適度介入
證諸其他國家地區的科技產業發展，政府都發揮重要作用，包括投入資源協助產業成立和發展；本港歷來的大市場、小政府原則，需要調整以適應新情况，即是政府有必要適度介入；另外，政府在土地成本、甚至稅務安排上要考慮特別處理，以吸引創新而科技含金量高的產業來港落戶，以帶動相關發展。因此，既然是創新，就需要「think out of the box」，不單政府需要有這樣的新思維，社會也不應該簡單化地以「明益」、利益輸送思維體待政府的特別處理；當然，政府要制訂一套合理的政策措施，讓各方都得到公平對待，同時有機制嚴密監察，確保不致出現私相授受，使資源的使用符合整體社會最大利益。
本港創新及科技發展滯後，固然與政府的管治理念不合時宜和不作為有關，亦與歷來本港商界不熱中投資高科技產業有關係。過去30多年，本港廠家利用內地低廉的土地和工資成本，賺了大錢，不過，他們寧可把盈利投入炒賣房地產，卻吝於投資高科技生產，他們不諱言「low tech 撈嘢，high tech 揩嘢」的思維，並且不避嫌地宣揚，現在內地工業歷經騰籠換鳥、升級換代，他們面對的困境，就是短視拒絕進步的下場。不過，創新和高科技的高風險也是事實，本港發力追趕，不能忽視風險因素，必須有打持久戰的心理準備，若遇到一些失敗，最主要視乎失敗原因是否可以控制，若「死於」欠缺統籌、各自為政等因素，那是自己「攞嚟衰」，與人無尤。這將是檢視創科局成敗的基本觀察點。
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