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【明報專訊】最近全城就高鐵「一地兩檢」問題議論紛紛。有人士認為，如果只能做到「兩地兩檢」，造價高達844.2億的高鐵只會淪為比廣九直通車更慢的鐵路系統。但是，更多香港人質疑的，是「一地兩檢」背後的憲制危機：內地人員來港執行國防、外交及不屬於香港自治範圍以外的法律， 與《基本法》第18條相悖，破壞一國兩制；擔心「一地兩檢」將成為內地人員於本港執行內地法律先例，將來內地人員可能在香港執行其他法律，拘捕香港人，蠶食本港法治。
釐清內地人員權力來源和限制執法權力
袁國強11月21日訪京後，聲稱已和港澳辦等官員達成基本共識，更稱：「要處理『一地兩檢』的問題，少不免一定要容許內地的人員在香港特區未來的西九站執法，這是無法避免的。」內地人員在西九站執法是否「無法避免」，尚是不得而知；不爭的事實是，一國兩制是保障香港司法獨立的屏障，我們必須捍衛香港人引以為傲的法治精神，確保香港人在香港境內，受到香港法律保障。
「一地兩檢」的原意，是方便旅客可以一次過辦理出發地出境和目的地入境手續，列車不必於邊境停站進行出入境檢查，縮短行程時間。所以，西九的「一地兩檢」安排，不可偏離加快邊境檢查的原意。假如「一地兩檢」由內地人員執法，兩地首先要研究他們在香港範圍內執法的權力來源，而其執法權力必須受到嚴格規限。
參考美加清關合作協議或有啟示
參考外國例子，類似的清關安排都是雙向對等的：根據美加合作協議，美加雙方的執法權限一樣，海關人員於境外僅可辦理入境手續，身處加拿大的旅客仍然受到加拿大法律管轄，美國法律並不適用。美國人員可以在加拿大辦理入境美國手續，加拿大人員同樣有權在美國設立檢查站，為旅客辦理入境加拿大手續。
我們可以參照美加清關安排，規限於境外預先辦理入境手續的執法人員，僅可以質詢或搜查有關旅客，又或者拒絕旅客登上高鐵，但沒有逮捕權。除了辦理入境手續之外，港中雙方的法律僅各自適用於本地。另外，撇除成本效益問題，一旦香港政府容許內地人員於本港執法，原則上內地亦須容許本港的執法人員於內地高鐵口岸執法，並有權拒絕任何有問題的內地遊客登上前往本港的高鐵，讓香港的執法人員為香港把關。
特區政府要勇於承擔法治 不宜拖拉
當然，大家又會擔心，內地執法人員雖然不能在香港作出逮捕，但內地政府會否向本港政府施加壓力，要求作出逮捕？遇到類似壓力，香港政府的立場又是怎樣？香港政府必須清晰地向市民保證，本港司法獨立並不會因為「一地兩檢」而受到絲毫動搖，方可繼續討論「一地兩檢」的細節。
再者，香港政府應該澄清，到底所謂「內地執法人員」是公安，抑或是其他角色。希望律政司長袁國強謹慎處理敏感議題，提出更多符合基本法框架的方案予公眾討論。我們必須保障香港人在香港範圍內僅受到香港法例管轄，維持香港於一國兩制之下的司法獨立性。當年港府力排眾議去推高鐵項目，沒想到原來一直未有想清楚如何解決「一地兩檢」的問題。新一年快到了，政府不宜再拖，應主動釋除公眾疑慮，與內地部門商討「一地兩檢」問題時必須向香港人負責，為一國兩制提供「信心保證」。
作者是民主思路理事
釐清內地人員權力來源和限制執法權力
袁國強11月21日訪京後，聲稱已和港澳辦等官員達成基本共識，更稱：「要處理『一地兩檢』的問題，少不免一定要容許內地的人員在香港特區未來的西九站執法，這是無法避免的。」內地人員在西九站執法是否「無法避免」，尚是不得而知；不爭的事實是，一國兩制是保障香港司法獨立的屏障，我們必須捍衛香港人引以為傲的法治精神，確保香港人在香港境內，受到香港法律保障。
「一地兩檢」的原意，是方便旅客可以一次過辦理出發地出境和目的地入境手續，列車不必於邊境停站進行出入境檢查，縮短行程時間。所以，西九的「一地兩檢」安排，不可偏離加快邊境檢查的原意。假如「一地兩檢」由內地人員執法，兩地首先要研究他們在香港範圍內執法的權力來源，而其執法權力必須受到嚴格規限。
參考美加清關合作協議或有啟示
參考外國例子，類似的清關安排都是雙向對等的：根據美加合作協議，美加雙方的執法權限一樣，海關人員於境外僅可辦理入境手續，身處加拿大的旅客仍然受到加拿大法律管轄，美國法律並不適用。美國人員可以在加拿大辦理入境美國手續，加拿大人員同樣有權在美國設立檢查站，為旅客辦理入境加拿大手續。
我們可以參照美加清關安排，規限於境外預先辦理入境手續的執法人員，僅可以質詢或搜查有關旅客，又或者拒絕旅客登上高鐵，但沒有逮捕權。除了辦理入境手續之外，港中雙方的法律僅各自適用於本地。另外，撇除成本效益問題，一旦香港政府容許內地人員於本港執法，原則上內地亦須容許本港的執法人員於內地高鐵口岸執法，並有權拒絕任何有問題的內地遊客登上前往本港的高鐵，讓香港的執法人員為香港把關。
特區政府要勇於承擔法治 不宜拖拉
當然，大家又會擔心，內地執法人員雖然不能在香港作出逮捕，但內地政府會否向本港政府施加壓力，要求作出逮捕？遇到類似壓力，香港政府的立場又是怎樣？香港政府必須清晰地向市民保證，本港司法獨立並不會因為「一地兩檢」而受到絲毫動搖，方可繼續討論「一地兩檢」的細節。
再者，香港政府應該澄清，到底所謂「內地執法人員」是公安，抑或是其他角色。希望律政司長袁國強謹慎處理敏感議題，提出更多符合基本法框架的方案予公眾討論。我們必須保障香港人在香港範圍內僅受到香港法例管轄，維持香港於一國兩制之下的司法獨立性。當年港府力排眾議去推高鐵項目，沒想到原來一直未有想清楚如何解決「一地兩檢」的問題。新一年快到了，政府不宜再拖，應主動釋除公眾疑慮，與內地部門商討「一地兩檢」問題時必須向香港人負責，為一國兩制提供「信心保證」。
作者是民主思路理事
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