黃少雄：丁到無窮膽自大

【明報專訊】上星期五區域法院判處11名原居民隱瞞自己已轉讓丁權予發展商，以求合作發展豪宅圖利（俗稱「套丁」），涉嫌串謀詐騙地政總署罪成。翻查過去十數年的法庭案件，由「套丁」所引發的民事糾紛及刑事案件實在多不勝數，彷彿「套丁」這個違反新界小型屋宇（丁屋）政策本意的行為已經成為公開的秘密，但如此多的案件鬧上法庭，政府竟然對此無動於中，一直無主動採取措施杜絕猖獗的「套丁」情况，可謂「官到無求膽自大」。


40多年濫用成風

清本溯源，始在1972年推行的丁屋政策，原意為方便新界原居民在自己所屬鄉村建屋自用，並改善鄉郊居住環境（註1）。但推出後旋即就被部分原居民濫用，預先與發展商簽署秘密協議轉讓丁權，目的是在建成後短期內變賣圖利，濫用情况猖獗，令港英政府不得不在1970年代數度暫緩丁屋申請。


截至2014年，政府已累積批出4萬間丁屋，任意走進新界的原居民村，不難發現一些圍封管理的別墅式屋苑。近10年地產市場興旺，與原居民對丁屋的需求的突然上升來得出奇地巧合，同期間地政總署接獲的丁屋申請也直線上升：由2003年的640宗升至2012年的2538宗，升幅達297%（註2）。2010年至2014年期間批出的5091間丁屋，有多達2413間（47.4%）在5年之內轉讓予外人（註3）；在2002年的一次審計署調查中，甚至發現這些轉讓平均是在丁屋獲批後3天內提出，並在5個月內售出（註4）。這些數據揭示丁屋政策已經千瘡百孔，而政府一直是知情的。


廿載檢討 音信全無

政府自1995年開始檢討新界小型屋宇政策，距今20年，這可能是香港政策史上檢討最久的政策。丁屋政策本質上不能持續，而且引發的環境、公義及罪惡問題，坊間已經有深入討論，在此不贅，但非常清楚的一點是，隨着近年新界土地問題日益嚴重，而且近年不斷有「套丁」相關的糾紛鬧上法庭，這些都不斷證明丁屋是種不合時宜的特權產物，急須加以限制或廢除。


可是20年過去，政府不單沒有開誠公布檢討結果，帶領社會討論何時終結或限制濫用丁屋，反而暗地裏在各項土地政策做手腳，處處提供行政上的方便，慢慢組成了一個「官商鄉管治同盟」，深切地影響新界的發展，對此，我們有以下3點觀察：

（1）愈檢討，愈惡化：政府深知丁屋自推出已被濫用，1970至1990年代曾經採取措施控制情况，但自2000年開始，政府開始以「改善」丁屋政策之名，實質是「規範化」濫用：包括在2007年開始放寬城規條例及村內防火要求，令丁屋審批更容易（亦解釋了為何2003至2012年間申請數字倍增），更甚的是政府在2006年將丁屋建屋牌照申請表格中，「申請人從未作出亦無意作出任何私人安排，把他根據小型屋宇政策獲得的權力售予其他人士