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【明報專訊】有關高鐵超支責任誰屬的問題，其實在《廣深港高速鐵路香港段獨立專家小組報告》中已作了初步結論，該報告由政府委任夏正民法官為主席、領導另外兩名成員對事件進行調查，並在2014年12月發表報告。
過往擁有權模式 紀錄良好
該小組在報告內聲明，他們只獲授權進行行政調查，根據職權範圍內的事宜提交報告，因此報告內觸及的都是「技術問題」如匯報制度、組織分工、向持份者滙報是否足夠等。報告內對港鐵（0066）的失誤提出了多項改善建議，然而對政府的表現也認為有所不足，可以說，是各打五十大板。
但是，行政會議成員張志剛在2014年5月19日以《高鐵延誤，港鐵責任比政府重》撰文，就明確把矛頭指向港鐵。然而，港鐵是一家在工程管理和鐵路營運方面向有良好聲譽的公司，夏正民的報告也表示，「自1998年以來，港鐵公司和九鐵公司以此模式（即「擁有權模式」）推展合共十項大型鐵路工程，全部沒有超出原來預算，只是施工時間稍有延誤」。那麼，為何一家紀錄向來良好的公司，會在高鐵工程項目上完全走樣失準？
高鐵工程是政府與港鐵簽訂合約、以「服務經營權」的融資方式將工程交由港鐵負責，即工程由政府出資並承擔建造風險，港鐵負責設計和建造，政府主要負責監督，最後鐵路擁有權及工程後得到的回報，均由政府擁有。簡單地說，按「服務經營權」模式，高鐵項目政府是發展商，港鐵只是承建商。
政府攬上身 形成今日局面
然而，過去的鐵路項目多採用「擁有權模式」，即港鐵自行融資興建，政府則批出物業發展權或提供固定總額的非經常補助金，作為資助部分工程。很明顯，「擁有權模式」下港鐵是發展商，它會以商業原則考慮工程項目，不會承辦財務上不可行的鐵路項目。利之所在，以商業原則營運的工程，港鐵在成本控制、工程進度等各方面都會「做足工夫」，因為項目成敗跟公司的利益息息相關，這也許解釋了過去鐵路工程全部都沒有超出預算、也沒有大延誤的主要原因。
高鐵屬「國家級」工程，涉及不少跨境行政安排，政府於是把項目「攬上身」，結果就出現了今時今日的結果。
[陳景祥 齊物論]
過往擁有權模式 紀錄良好
該小組在報告內聲明，他們只獲授權進行行政調查，根據職權範圍內的事宜提交報告，因此報告內觸及的都是「技術問題」如匯報制度、組織分工、向持份者滙報是否足夠等。報告內對港鐵（0066）的失誤提出了多項改善建議，然而對政府的表現也認為有所不足，可以說，是各打五十大板。
但是，行政會議成員張志剛在2014年5月19日以《高鐵延誤，港鐵責任比政府重》撰文，就明確把矛頭指向港鐵。然而，港鐵是一家在工程管理和鐵路營運方面向有良好聲譽的公司，夏正民的報告也表示，「自1998年以來，港鐵公司和九鐵公司以此模式（即「擁有權模式」）推展合共十項大型鐵路工程，全部沒有超出原來預算，只是施工時間稍有延誤」。那麼，為何一家紀錄向來良好的公司，會在高鐵工程項目上完全走樣失準？
高鐵工程是政府與港鐵簽訂合約、以「服務經營權」的融資方式將工程交由港鐵負責，即工程由政府出資並承擔建造風險，港鐵負責設計和建造，政府主要負責監督，最後鐵路擁有權及工程後得到的回報，均由政府擁有。簡單地說，按「服務經營權」模式，高鐵項目政府是發展商，港鐵只是承建商。
政府攬上身 形成今日局面
然而，過去的鐵路項目多採用「擁有權模式」，即港鐵自行融資興建，政府則批出物業發展權或提供固定總額的非經常補助金，作為資助部分工程。很明顯，「擁有權模式」下港鐵是發展商，它會以商業原則考慮工程項目，不會承辦財務上不可行的鐵路項目。利之所在，以商業原則營運的工程，港鐵在成本控制、工程進度等各方面都會「做足工夫」，因為項目成敗跟公司的利益息息相關，這也許解釋了過去鐵路工程全部都沒有超出預算、也沒有大延誤的主要原因。
高鐵屬「國家級」工程，涉及不少跨境行政安排，政府於是把項目「攬上身」，結果就出現了今時今日的結果。
[陳景祥 齊物論]
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