【明報專訊】發改委近日對中國電信和中國聯通的反壟斷調查引發各方關注。然而有迹象顯示，這一事件背後的推動力並非維護消費者權益的決心，而是各方利益的博弈。坊間認為，在劃定界限、各取所需後，調查極有可能草草收場，不了了之。面對壟斷，內地民眾還是看客。
幕後推手：廣電中移嫌疑大
發改委宣稱，此番調查是因為收到舉報。那麼到底是誰告了黑狀？「利用支配地位阻礙其他經營者進入市場」的指控，讓廣電系統首當其衝受到懷疑。
近年來，在三網融合的大背景下，電信和廣電兩個系統的爭奪日趨升溫。雖然歌華有線等廣電系的運營商一直尋求進入寬頻市場，但始終無法打開局面。
中國移動所扮演的角色也頗為可疑。業內人士指出，2011年年底，中國移動從事寬頻接入服務的禁令就將失效。在這一關鍵時點上的反壟斷調查，極有可能讓中移動迅速拿到固網運營執照。
工信部這幾天的沉默，讓「電信內鬥」的猜想看起來更為可信。但無論誰告的黑狀，發改委的態度才是關鍵。消息人士透露，發改委此番大動干戈的背後，是其負責反壟斷的部門正在尋求擴張，此時的一個「響雷」至關重要。
奉旨壟斷：調查難涉「兩桶油」
電信和聯通觸霉頭，對壟斷央企積怨已久的內地居民自然是大呼痛快。但質疑也隨之而至：為什麼不查中石油、中石化？
具體來說，《反壟斷法》是針對市場失靈的一種解決方案，其只能在類似於寬頻接入這樣的競爭領域發揮作用。對「兩桶油」談《反壟斷法》自然是文不對題。
該學者指出，只有在石油產品引入市場定價機制、出現競爭的情况下，人們才可以依據《反壟斷法》去找「石化雙雄」的麻煩，但在「國家安全」等考量下，這種情景短時間內不會發生。
司法缺位 民眾繼續「乾瞪眼」
像「石化雙雄」這樣摸不得屁股的「老虎」如今已愈來愈少，但在司法缺位元的情况下，普通消費者對於壟斷仍只能捧着法典乾瞪眼。究其原因，是中國《反壟斷法》沒有更多強調司法功能，而主要靠發改委、商務部、工商局這3個機構來執行。一旦消費者的權益因壟斷而受到損害，他們將主要通過舉報，而非訴訟的方式來維權。
考慮到中國大部分「經濟性壟斷」的背後都有「行政性壟斷」的身影，主要依靠行政機構來執行的《反壟斷法》自然也難易擺脫「紙老虎」的定位。內地司法界一知名學者表示，未來，只有當普通消費者能以壟斷受害者身分啟動司法程式時，《反壟斷法》才有望長出牙齒，變成咬人老虎。
馮其十
