政局•解構﹕申訴專員 為民申冤

【明報專訊】「申訴若然理據足，專員為你解困局」是香港申訴專員公署的宣傳口號。公署前身是行政事務申訴專員公署，1989年成立，有權調查政府部門及公營機構的行政失當，從而提升公共行政質素。申訴專員黎年曾表示，會以「不做大戲、不賣帳、不遷就」調查行政失當。你又清楚公署如何能公正、獨立地調查嗎？ ■行政失當案例 政府部門及公營機構欠缺協調、籌劃不足或處事官僚，都容易造成行政失當的情况。 分工不清 欠協調 街道管理問題是部門間缺乏協調的實例。在2008至09年度，申訴專員公署主動調查路旁貨斗、違例停泊單車及街頭展銷活動問題，發現有路邊貨斗擺放逾50天，地政總署才有行動。在一些區別的交通交匯處出現違例停放單車，則沒有部門直接負責，地政總署、運輸署和食環署之間互相轉介，執法行動亦無規範。 申訴專員公署表示市民關注的街頭管理問題，往往涉及跨部門的執法權責，部門間分工不清，以致政府行動不適切且欠成效。公署更指出，有部門職員抱着「各家自掃門前雪」的心態，令部分問題無法改善。公署提出多項建議，認為街頭管理問題可在地方行政計劃的架構內解決，才能有效處理。 籌劃不足 浪費公帑 2008年申訴專員公署接到多宗投訴，指政府當局為與市民同慶北京奧運會，所推行的「免費使用康樂設施計劃」中，不少人濫租場地卻不使用，浪費公帑之餘，亦妨礙他人租場。康文署指出，這個令政府少收1.55億元公帑的計劃，推行期間約租出八成免費場地，但有38%租用者「甩底」缺席，即使市民可以先到先得的方式臨時補上租場，最終亦有20%場地空置。 公署表示，政府當局目的在於提高市民對體育運動的興趣，本值得讚賞，但混亂的安排反映了當局籌劃不足。康文署接納公署的觀察，表示日後如再推行同類計劃時可參考。 處事官僚 忽略人情 申訴專員公署曾處理一宗個案﹕一名嚴重傷殘的高齡女士健康欠佳，未能應社署要求完成覆核程序，因此不獲發傷殘津貼。其女兒在母親逝世後，向社署追討母親應得的津貼，但社署指女兒未能出示該名女士的正式醫療評估報告，堅拒發還款項。該名女士診治的公立醫院表示，不會為逝世者提供生前的評估報告，雖然該醫院可提供的診療記錄，也可證明女士生前嚴重傷殘，但社署不認可。在公署要求下，院方最終提供所須報告，社署亦同意補發津貼。 公署指公營部門必須「以客為本」，而非盲從既定程序。公署認為如果社署處事可較具彈性，更積極聯繫醫管局，問題早就解決。 ■其他工作 媒體宣傳 發布調查 申訴專員公署除了在媒體播放宣傳短片外，也會透過新聞稿及記者會，發布公署調查工作的資料。調查報告也會在公署網頁及刊物《申報》發表。 嘉許出色公職人員 申訴專員公署不單調查政府及公營機構的行政失當，也會頒發申訴專員嘉許獎，表揚處理投訴和改善公共行政表現出色的公職人員。2009年，申訴專員公署向3家公營機構及19名公職人員頒發嘉許獎。其中獲獎的強積金管理局督察吳文慧專責處理投訴個案，大多是追查供款，她曾向一間沒地址的建築公司窮追猛打4個月，多番游說公司職員提供資料，最終追回公司拖欠的數十萬元供款。 另外，獲獎的公營機構分別是海關及土地註冊處，法律援助署則獲頒嘉許獎大獎。 各地交流 申訴專員公署積極參與國際申訴專員協會的活動，又與世界各地的申訴專員機構保持聯繫。此外，公署經常與中國監察學會合辦交流活動及互訪，亦會為內地訪港的團體舉辦簡介會，介紹公署的職權範圍和工作方式。 公眾推廣 申訴專員公署會舉辦研討會，也會前往政府部門、學校、大學及長者中心舉辦講座，向大眾推廣申訴專員的工作。此外，公署位於上環的資源中心藏有大量關於申訴專員制度的刊物和資料，包括《申報》、影帶、新聞短片，以及世界各地申訴專員機構的期刊等，供市民參觀借閱。 文、整理﹕陳業輝 圖﹕資料圖片