政局•解構﹕中策組出謀 香港有計

【明報專訊】中央政策組（Central Policy Unit）最廣為人知的，相信是首席顧問劉兆佳。此政府組織主要職能是為政府出謀獻策、蒐集民意、就政府政策諮詢各界人士等。但你可知道它為政府出過什麼謀，獻過什麼策？ ■中央政策組職能 中央政策組於1989年成立，九七回歸後，主要職能是向行政長官、政務司長和財政司長提供意見。工作包括﹕ ˙負責統籌行政長官每年發表的施政報告，在過程中與特區政府各決策局保持密切聯繫 ˙從事政策研究，包括3位首長所指定的課題，涉及社會、政治和經濟等領域。中央政策組在提供政策建議前，會諮詢各界專家、學者，特別是聽取非全職顧問的意見。另外根據需要，從每年經費中撥出款項，以合約方式委託專家進行專題研究 ˙鼓勵社會上對公共政策的討論和研究，包括舉辦公開論壇，討論社會關注的課題，廣邀各地專家和學者出席，與本地公務員、專家、學者、社會人士和有關範疇的前線工作人員交流心得與經驗 ˙向行政長官就長遠發展事宜提供意見的策略發展委員會，提供秘書處支援 ˙ 在粵港合作高層聯席會議機制下設立的發展策略研究小組，港方由中央政策組負責，與廣東省發展改革委員會、廣東省發展研究中心和廣東省委政策研究室等粵方機構合作，就推動粵港合作提供研究方面的支持 ˙通過民意調查、焦點小組討論、建立社會網絡和對話交談等方式，掌握社情民意，為政府提供決策參考 ◆發展六大產業 2009年4月，由特首曾蔭權主持的經濟機遇委員會第4次會議鎖定6個香港具優勢的產業，包括檢測及驗證、醫療、創新科技、文化創意、環保及教育，決定由中央政策組以小組研討會方式，進一步研究其發展機遇。 中央政策組首席顧問劉兆佳2009年9月在策略發展委員會會議後，會見傳媒。他表示會上委員向行政長官建議施政報告的內容應如何處理，大部分人認同施政報告應集中推動經濟發展。在推動經濟發展過程當中，大部分委員亦認同政府發展6大產業，以回應內地市場的開放。 ◆叵應社會不滿 香港中文大學2010年4月發表有關社會和諧的調查，顯示有四分之一受訪者贊成向政府激烈抗爭。中央政策組首席顧問劉兆佳其後發表文章回應，承認市民對社會的不滿程度持續增加。引起社會不滿的原因，主要是貧富差距不斷擴大、「官商勾結」的觀感、對香港經濟前景擔憂、對政府的施政及作風不滿、中產不穩及憂慮、對政制發展不滿、對發展方式的意見分歧、青年人出路困難、向上社會流動機會不足等。 劉兆佳認為社會各界多年提出不少應對之道，如稅制改革、改變土地房屋政策、加快民主化步伐等，只因社會未有共識而「坐困愁城」。他指政府和社會各方面迫切需要就一些重大社會問題開展廣泛討論，共同尋求紓緩社會矛盾之道。 ◆邀專家談經濟 行政長官2006年邀請了33名來自工商界、專業界、勞工界和學術界的人士如李澤鉅、盛智文等，以專家成員身分出席《「十一五」與香港發展》經濟高峰會，各人分別參加4個專題小組——「商業及貿易」、「金融服務」、「航運、物流及基礎建設」及「專業服務、創新科技及旅遊」，就相關議題進行具體討論。 2009年9月中央政策組於香港舉辦「全球及中國的經濟形勢與香港未來發展研討會」，邀請專家學者出席評估全球宏觀經濟形勢及中國發展大勢與前景。 ◆檢討 香港角色 在2010年4月，中策組的策略發展委員會討論，在國家的《十二．五》規劃中，香港可以擔任的角色。會上有商界代表指出，現時中港兩地雖在經濟、社會、文化方面尋求合作，但在政治上存在很大矛盾，有港人在政治上抗拒內地，擔心兩地融合會影響高度自治，對中央投「不信任」票。 會後中央政策組首席顧問劉兆佳表示，若政改方案再被否決，定必影響香港與內地間的互信，甚至影響兩地經濟融合。他指國家要讓香港參與國家的金融建設，也要考慮風險，所以香港與中央互信愈多，內地會更放心讓香港在國家金融上擔當更重要角色。 ◆落實兩地合作 中央政策組首席顧問劉兆佳2010年4月在策略發展委員會會議後，指政府的未來發展策略是要加強香港和內地經濟及其他方面的合作，以推動香港本土發展。 ◆了解港人心態 2008年中央政策組首席顧問劉兆佳接受報章訪問時表示，過去20年市民因為對中國共產黨、中國與香港前景、一國兩制落實等的不信任，令回歸後意識形態、價值觀等左右政治。然而近年民意急速變化，回復到關心經濟、民生等階級利益。 劉兆佳說，經過2008年奧運聖火、四川地震等，市民愛國意識抬頭，無論香港中文大學香港亞太研究所以至中策組內部的民調，都反映認為自己是中國人的受訪者，比認為自己是香港人的受訪者更多，是歷年來首次。更大的變化是市民以前懷着抗共心理，轉為希望與內地加強關係。他透露，根據調查資料，當時市民最關心的是食物價錢大幅上漲、空氣污染、傳染疾病流行及貧富懸殊問題。他認為因應民意轉變，令政府處理政治議題變得較容易，在經濟增長下，政府有足夠資源作財富再分配，幫助弱勢社群。 文、整理﹕黃郁文 圖﹕資料圖片