蘇偉文﹕港鐵票價調整機制改動難免

【明報專訊】港鐵的可加可減票價調整機制從來都是爭議點，由於可加可減機制在今年完結，政府要和港鐵商議新的票價調整機制，而在這個背景下，政府前天突然公布了會對港鐵的票價調整機制作個半月的公眾諮詢。而且值得令人關注的是，這次的諮詢文件只有5頁，更沒有提供任何方案予市民討論。在政府一般的諮詢過程裏，通常都會作比較全面的調研，跟着列出數個可行方案給公眾討論，而這次的諮詢的做法大大不同，文件的內容和深度都顯得不足。以政府的官方說法，是政府已明白社會有意見認為，在審議港鐵調整票價時，應考慮港鐵利潤水平、服務表現、市民負擔能力等因素，但卻沒有將這些因素加入諮詢文件之內，更讓人感到這次的諮詢很不一樣。


港鐵加價是一個燙手山芋，原因是港鐵是一家上市公司，港鐵在上市時已明確地將其票價調整和立法會分割，原因很簡單，就是不希望其票價調整被政治化。在5年前兩鐵合併時，港鐵曾大幅減價超過10％，並換來一個按既定數據輸入來計算的票價調整方案。在營運上港鐵是優秀的，和其他國際城市相比，港鐵無論在服務水平和總體管理上，都是位於前列。可是港鐵由於是一項公共事業，所以也背負了公共事業的困難，即在機構盈利和社會利益上，兩者永遠是相對的。站在一家上市企業的角度看，以獲取最大的合法（留意：是合法而不是合理）的利潤是應有之義；可是社會卻往往以企業社會責任來審視公共事業的加費，不管公共事業的加費是有多大理據，只要是由市民口袋中拿出來，都是無法接受，筆者就曾在一些網絡群組的討論區看過以「喪盡天良」來形容某公共事業的加費。當然，筆者不是說公共事業加價就是不對，只是想突出公共事業在加價上的難處，港鐵作為一所營利甚高的公共事業，其所受的民間壓力也是不少。


盼以民意作為與港鐵談判基礎

說回這次港鐵加價的諮詢，政府委託顧問公司去檢討港鐵票價調整機制，用意明顯是用一個客觀的角度去作決策的理論基礎，這是和以前一些重大政策的處理一樣，反而加插公眾諮詢的做法卻顯得很有趣。筆者的看法是，以往港鐵加價時已引發了不少風風雨雨，社會上也表達了對港鐵加價的不滿，而且也帶出了在原有可加可減機制以外的其他因素，在諮詢文件中提到的地產收產、服務水平、總體營利數目、市民負擔能力，都是在以前港鐵加價時社會提出來的反對論據。


若果從這個角度出發，諮詢是希望以民意來作為與港鐵談判的基礎，對港鐵來說，在票價調整上會是飽受壓力。而且更值得注意的是，除了新的票價調整機制是主戰場外，其他民意代表也會有各式各樣的票務訴求，月票幾可斷定會是另一個訴求，至於其他的意見如回購港鐵，更會是新一屆立法會的熱門議題，讓我們拭目以待。


作者是恒生管理學院商學院院長