丁屋政策不可持續 政府須檢討提新政

【明報專訊】政府公布的土地儲備詳情，突顯了兩個情况，就是丁屋政策衍生土地使用的不合理性和不可持續性；另外，丁屋政策的不公平、不公義本質，在原居民和非原居民之間製造矛盾，損害社會和諧。丁屋政策不能再拖下去，政府必須全面檢討，實施新政策，要「兩凍結」，即凍結增加丁屋土地和凍結丁權，使問題控制在一定範圍，讓市民看到原居民特權有終結之日。


變異為地產發展

丁屋已違政策原旨

發展局交代，閒置政府土地約有1300公頃可供興建住宅用途，其中鄉村式發展、即是丁屋用地佔七成，約有932公頃，一般住宅用地只有約391公頃。原居民人口約佔本港總人口一成，政府為他們籌謀的丁屋用地卻遠多於其他市民，差距之大，有虧待非原居民之嫌。


此外，391公頃一般住宅用地，有測量師以每間住宅600方呎計算，可興建約26萬個單位，以每年興建2萬個私宅、1.5萬個公屋和5000個居屋單位計算，可滿足6.5年需求，以此對照原居民所佔用932公頃土地，可供發展約14年，興建約60萬個單位，以平均一家三口計算，可使180萬人安居，房屋居住根本就沒有問題。不過，現在原居民佔用的932公頃土地，只能興建5萬至7萬間丁屋，以一家四口計算，居民不超過30萬人。原居民與非原居民使用土地效益差異之大，從中可見一斑，突顯了丁屋政策土地使用的不合理。


丁屋政策另一個荒謬之處是丁權無限。年滿18歲原居民男丁，一生一次可申請在新界建造一間丁屋，甚至連移居外地的原居民後代，即使從來不在本港居住，只要回港認祖歸宗，也有權申建丁屋。因此，只要政策不變，原居民繁衍不絕，理論上，有朝一日整個香港也不夠他們建丁屋。這種所謂原居民建屋權利，舉世皆無，香港面積只有1100平方公里，丁屋政策明顯不可能持續，回歸15年以來，歷任5名主理土地規劃的決策官員，都曾指出丁屋政策有問題和不可持續，都說要檢討，但是皆爛尾收場或未付諸實行，使問題愈積愈大，解決無期。


丁屋政策原為顧及原居民自住需要和改善居住環境，不過，現在已變異為地產發展項目，有人向原居民徵集丁權，集體發展，興建屋苑式住宅，然後高價放售，賺取豐厚利潤。這類變種丁屋，會否有原居民被哄騙，以低價售出權益，暫且不論，而丁屋政策面目全非，製造機會給發展商或地方勢力人物牟利，已經偏離政策原旨，單就這一點，政府就有檢討的必要。


政府制訂政策，必須顧及長遠影響，例如長者生活津貼，政府堅持申報資產，就是考慮到若毋須申報，日後財政將無法承擔。這是負責任的做法。然則，丁屋政策不可持續，若不改變，政府有責任交代就原居民的建屋欲求，本港可以承受到幾時？政府會怎麼辦？全港市民有權知道答案。現在，政府動用大量公帑開拓土地，增加土地儲備，若丁屋政策不改變，則開拓所得土地，部分必然由原居民分佔，出現全港市民出資維持原居民特權的情况，相信很多人會不同意。


丁屋政策必須檢討和改變，已經顯而易見，在達至新政策之前，我們認為，政府不應該繼續放寬可建丁屋範圍。本來，可建丁屋土地，限於「認可鄉村範圍」，即是環繞642條認可鄉村周圍的300呎土地；其後，政府以《城市規劃條例》引入新界為由，把部分新界土地劃作「鄉村式發展」，丁屋興建範圍大大增加了。到去年3月底，根據地政總署估計，可供興建丁屋的「認可鄉村範圍」和「鄉村式發展」有4960公頃，經過多年發展，當時說可建丁屋土地估算還有1640公頃；本來，丁屋土地用完，政策就執行不下去，但是政府繼續為原居民「找地」，例如開放邊境禁區的2000公頃土地，政府只規劃約110公頃土地建屋，全數撥作原居民申建丁屋之用。所以，已知的可建丁屋範圍，並非地政總署所說的4960公頃，而是持續增加。


凍結丁權與用地

問題才有望解決

由丁屋政策發展看來，丁權無限和政府不斷為原居民籌謀土地，讓他們不合理地佔用珍貴的土地資源，是衍生問題的根源。我們認為檢討丁屋政策，必須兩凍結。


第一，必須停止增加可建丁屋土地，把問題凍結在一定範圍，才有望解決。


第二，必須「截龍」，凍結丁權在一定數量，不能無止境地增加。事實上，原居民子子孫孫，千秋萬代都可以享有建屋特權的做法，封建透頂，不應該延續下去。其中最應該廢除的是所謂海外丁權，這些原居民後代在外地出生，並不在港居住，他們卻享有建屋特權，佔用珍貴的土地資源，是很荒謬的事。


總之，丁屋政策所衍生問題，已經到了不能再拖的地步，梁振英政府應該開展檢討，提出新政策，解決這個歷史遺留下來的問題。


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