「政治主導」問責改革失敗 官僚仍強勢

【明報專訊】民主黨2009年上台後，力推「政治主導」問責制改革，盼改變在行政官僚主導下，政府因循既有政策行事、在重大事項上難以果斷作出決策的「無責任體制」積弊，改變非民選產生的行政官僚權力過大狀况，並將施政方針從大興土木轉向「以民為本」。首相鳩山由紀夫甫上台，便提出暫停興建八場水庫大壩等公共建設，並嘗試縮減官僚架構規模。


人才不足 難抗官僚

過去政府預算開支檢視，均由財務省與其他省廳行政官僚閉門商議，為此，民主黨成立了「行政刷新委員會」，由民主黨議員及專家等組成，檢視國家預算，並務求向公眾公開決策，曾贏得掌聲。


但民主黨的改革從未真正紥根。行政刷新委員會在國家預算檢討中，便無法達成預定目標；由首相直屬的國家戰略局制訂預算案框架的構想亦失敗。至2009年12月，仍未議決2010年度預算。問題一大根源，是民主黨議員雖想停止對官僚的依賴，卻對預算細節不甚了了，必須依賴行政官僚提供的資料和意見，根本難以大刀闊斧開源節流。


2010年7月，民主黨輸掉參議院選舉，執政基礎大幅削弱，財務省官僚的領導地位則顯著提升。選舉後7個半月，菅直人政府為通過預算，再次引入自民黨政權時代的舊做法，重新讓財務省審核定斷政府各省廳的預算上限，改革開倒車。去年3．11地災海嘯後，復興預算遭挪用到與其他跟復興災區無關的公共建設，亦被指與行政官僚有關。民主黨高層中野寬成坦言，雖然政治主導的理念良好，但「黨內未有培訓人材，所有人都非常稚嫩，即使出盡全力，亦無力與官僚對抗」。