【明報專訊】特首梁振英首份施政報告，土地及房屋供應佔了四分之一篇幅，顯示他和政府在過去半年，就增加土地房屋供應做了大量工作，不過，由於缺乏可供使用土地，使得梁振英現屆任期內，看不到房屋供應會顯著增加，梁班子如果真能以前車為鑑，積極推動填海造地等長遠規劃，房屋需求與供應的落差，也要待大約10年後才可以顯著改善。總的來說，梁振英確認土地及房屋問題，並提出解決辦法，這與曾蔭權相比，是根本轉變；若對應之策能一一落實，黑暗隧道總算見到盡頭有一線光芒，香港樓市有望較健康發展，港人安居之夢較有可能實現。
巧婦難為無米之炊
缺地難增房屋供應
梁振英交代到2017年較確實的房屋供應，包括2016/17年度起的4年內落成約1.7萬個居屋單位，連同7.5萬個公屋和6.7萬個私樓單位，共約16萬個單位，即每年平均約3.2萬個單位，雖然較曾蔭權治下每年平均供應約2.48萬個單位稍多，但是增幅有限。其實，梁振英羅列的房屋供應情况，除了居屋，公屋和私樓單位已經是曾蔭權後期主動賣地、增加私樓建屋量的數字，設若曾蔭權仍是特首，他今年的施政報告也可以自吹自擂說增加了供應。
梁振英形容政府爭分奪秒、寸土必爭地蒐羅可用土地，增加短中期的土地房屋供應，施政報告列出了政府的努力，總結出10項措施，其中7項已知得地超過300公頃，預計可供興建約12.8萬個單位云云。不過，這10項覓地措施，若相關研究規劃進展順利，基本上到2020年之後才可以開始興建樓宇，其中27公頃的「政府、機構或社區」（GIC）用地，部分或許可在2020年之前使用，市建局的重建項目可能也較有把握，其他項目，例如增加地積比，提高發展密度，能否順利獲得保育人士和社會認同，仍屬未知之數。
10項增加短中期措施，看來不若梁振英形容般「強力」，因為即使部分項目可增加2017年之前的供應，數量也不會多；另外，10項覓地措施，已經是政府殫精竭慮的結果，理應再找不到其他類似土地，然則，2020年之後，未知道長遠土地供應會取得什麼成果，屆時政府只掌握12.8萬個住宅單位的土地供應，政府的底牌公告周知，市場會如何解讀這個信息，值得留意。
無可否認，梁振英執政半年做了一些工作，例如開徵買家印花稅遏抑需求、實施白表人士免補地價購買二手居屋、促使房屋協會出售綠悠雅苑、恢復興建居屋等，都是回應市場和市民訴求的舉措，即使如此，房屋供求仍然因為土地短缺而嚴重失衡。其實，到2017年，房屋供應（包括公屋、居屋和私樓）每年約3.2萬個單位，與真實需求肯定存在差距。前朝港英政府1996年所做的長遠房屋規劃報告，預期本港每年需要供應約8萬個單位，才可以滿足需求，16年之後，香港人口更多了，但是住宅單位供應卻不及當年預期的一半，可見供求落差之大。
缺乏供需足夠數據
無助討論形成共識
約3年前，曾蔭權政府以過去10年每年私樓單位的成交量，作為供應土地準則的依據，這個需求推算的失誤，從近年市場的實際情况已經反映出來，現在梁振英憑什麼準則認為每年供應3.2萬個住宅單位，就可以滿足需求？另外，施政報告用了大量篇幅講述政府做了什麼事和將會做什麼，意圖營造只要政府完成這些工作，房屋問題就會解決的印象，但是市民不知道需求和供應之間的缺口有多大，在缺乏足夠資料下，公衆難以深入討論和抉擇。
我們認為，梁振英應該把房屋供求失衡情况，具體細緻地向市民鋪陳出來，讓市民知道事態的嚴重程度，引導市民討論大規模開拓土地、填海造地等選項，然後抉擇。只有在公衆參與透過「知情的辯論」（informed debate），討論才有意義。現在施政報告多講成績、多講規劃，卻未觸及供求嚴重失衡的具體數據，未能有效推動討論形成共識。
另外，施政報告未提及檢討丁屋政策，是不足之處。丁屋佔用了大量土地資源，本來應建於鄉村300呎範圍的土地，總面積約4900公頃，但是，近年政府不斷擴大丁屋的建屋範圍，出現原居民佔用土地擠壓了其他市民空間的情况。原居民特權生生不息持續下去，對本港土地資源是不可承受之重，檢討丁屋政策，限制鄉村面積擴大和對丁權「截龍」，都亟需討論，施政報告對此隻字不提，不知道梁振英有什麼考慮，但是他所說的「有膽有識」地解決深層次矛盾，在丁屋問題上未見顯現出來。
本港房屋問題積重難返，是曾蔭權遺留給梁振英及香港市民要承受的惡果。梁振英現在提出的對策頗能對症下藥，但基於社會利益多元，保育意識高漲，有關建議肯定會有不同意見，因此，政府必須注意工作方法，除了向市民具體鋪陳供不應求的缺口有多大之外，營造理性討論空間，爭取大多數市民支持，應該是政府努力的方向。
【評施政報告．之一】
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