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【香港政府新聞網】
行政長官日前公布他任內第一份《施政報告》，題為「穩中求變，務實為民」。這是特區政府一年一度的工作計劃，亦讓行政長官闡述他的管治理念，及勾劃長遠的藍圖和未來五年施政方向。
除了經濟發展、房屋及土地供應和環保外，本屆政府施政另一重點是扶貧，有關內容載於「關懷社會，家是香港」的章節內。有人認為《施政報告》在扶貧方面沒有亮點，缺乏具體措施扶助弱勢社群，長遠而言也沒有為縮窄貧富懸殊或削減貧窮人口定下指標；但也有熟悉政府運作和我們過去半年工作的人士表示理解，我想在此稍作解釋。
扶貧工作 實已開展
基於扶貧工作刻不容緩，按行政長官要求政策「成熟一項推一項」和「應民所需，急民所急」的施政作風下，本屆政府在過去半年實際已經展開扶貧工作。幾項有助扶貧或紓解民困的措施已陸續出台，包括每月發給合資格長者2,200元的「長者生活津貼」，讓有需要的長者經過簡單的入息和資產申報後，可以領取，預計將有40多萬名長者受惠。
社會福利署將於今年4月起向首批29萬名以往曾申報其經濟狀況的合資格長者，一次過發放五個月的津貼。這個計劃首年額外開支高達62億元，其後會按老齡人口上升而增加。無論從受惠人數或財政承擔的角度看，都肯定是一個扶貧亮點。
此外，我們又優化了「鼓勵就業交通津貼計劃」，減輕低收入在職人士往返工作地點的交通費負擔，並鼓勵他們持續就業。改善後的計劃訂明自本月的津貼月份開始，申請人若符合經調高後的每月入息和資產限額，可選擇以個人或住戶為基礎提出申請。
針對俗稱「N無」人士（即一般而言，是指那些沒有領取綜援，無入住公屋的低收入人士），關愛基金在去年10月推行了「為居住環境惡劣的低收入人士提供津貼」資助項目，向合資格的住戶按住戶人數一次性發放3,000元至8,000元津貼，以紓緩他們的困難。項目至今共接獲超過15,000份申請，基金秘書處已向超過8,000個（涉及19,000多人）合資格住戶發放津貼。此項目的申請期至4月8日止，相信會有更多低收入家庭受惠，基金已預留款項應付。
訂貧窮線 彰顯決心
雖然《施政報告》並無提出具體措施，但我認為對於我們未來扶貧工作有幾個重要訊息。
第一是政策理念。行政長官明確表示雖然香港社會整體富裕，但仍有不少人生活困難，因此政策理念是要承認問題的存在和正視問題的本質，制定可行的扶貧政策措施。目標是為社會上有能力工作的弱勢社群，提供自力更生、改善生活的機會，並把公共資源用在有需要的人身上。
第二是訂立客觀、有公信力和配合香港情況的「貧窮線」。正如行政長官所說，為香港訂立「貧窮線」，它本身就是彰顯本屆政府對改善貧窮問題的決心和承擔。他並且闡述了「貧窮線」的三大功能：（1）量化貧窮人口，以集中分析「貧窮線」以下各組群的情況；（2）深入研究貧窮成因，作制訂政策的指引，令扶貧工作更到位；及（3）按貧窮人口數量的變化，評估政府扶貧措施的成效。
身為扶貧委員會的主席，我有信心委員會能夠在今年內為香港訂立「貧窮線」，藉以幫助我們檢視現行政策，找出需要改善的地方，更有效地幫助有需要的人士和社群。國際上有兩個概念訂立「貧窮線」，一是「絕對貧窮」，二是「相對貧窮」；考慮到香港社會整體比較富裕，我認為或許「相對貧窮」的概念較切合香港的情況。委員會轄下由我兼任主席的「社會保障和退休保障專責小組」將於本月底召開第一次會議，正式開展訂立「貧窮線」的研究工作。
正視貧窮 制定政策
第三是不迴避問題。以社會保障為例，關注和主張檢討綜援的意見紛紜，亦有聲音要求把「鼓勵就業交通津貼」改為低收入家庭補貼。退休保障方面，雖然我們已經增設「長者生活津貼」，但有意見要求全民退休保障，亦有反對此建議的聲音。
兩大保障議題涉及重大政策考慮，而且對公共財政均可能帶來深遠影響，上述專責小組會以開放、務實及審慎的態度，進行深入研究和探討，希望建立共識，再研究制定相關的政策。又例如對俗稱「N無」人士的組群，《施政報告》認同我們應有可行的機制去識別這些人士，以助政府日後能夠全面有效地推出紓解民困的措施。
上述由基金推行針對這類人士發放一次性的津貼，除了提供即時援助外，亦可透過分析有關申請，進一步深入了解他們面對的問題，並藉此制定有效的扶貧政策。
（以上是政務司司長兼扶貧委員會主席林鄭月娥1月19日在扶貧委員會網誌發表的文章。標題為本網站所加。）
行政長官日前公布他任內第一份《施政報告》，題為「穩中求變，務實為民」。這是特區政府一年一度的工作計劃，亦讓行政長官闡述他的管治理念，及勾劃長遠的藍圖和未來五年施政方向。
除了經濟發展、房屋及土地供應和環保外，本屆政府施政另一重點是扶貧，有關內容載於「關懷社會，家是香港」的章節內。有人認為《施政報告》在扶貧方面沒有亮點，缺乏具體措施扶助弱勢社群，長遠而言也沒有為縮窄貧富懸殊或削減貧窮人口定下指標；但也有熟悉政府運作和我們過去半年工作的人士表示理解，我想在此稍作解釋。
扶貧工作 實已開展
基於扶貧工作刻不容緩，按行政長官要求政策「成熟一項推一項」和「應民所需，急民所急」的施政作風下，本屆政府在過去半年實際已經展開扶貧工作。幾項有助扶貧或紓解民困的措施已陸續出台，包括每月發給合資格長者2,200元的「長者生活津貼」，讓有需要的長者經過簡單的入息和資產申報後，可以領取，預計將有40多萬名長者受惠。
社會福利署將於今年4月起向首批29萬名以往曾申報其經濟狀況的合資格長者，一次過發放五個月的津貼。這個計劃首年額外開支高達62億元，其後會按老齡人口上升而增加。無論從受惠人數或財政承擔的角度看，都肯定是一個扶貧亮點。
此外，我們又優化了「鼓勵就業交通津貼計劃」，減輕低收入在職人士往返工作地點的交通費負擔，並鼓勵他們持續就業。改善後的計劃訂明自本月的津貼月份開始，申請人若符合經調高後的每月入息和資產限額，可選擇以個人或住戶為基礎提出申請。
針對俗稱「N無」人士（即一般而言，是指那些沒有領取綜援，無入住公屋的低收入人士），關愛基金在去年10月推行了「為居住環境惡劣的低收入人士提供津貼」資助項目，向合資格的住戶按住戶人數一次性發放3,000元至8,000元津貼，以紓緩他們的困難。項目至今共接獲超過15,000份申請，基金秘書處已向超過8,000個（涉及19,000多人）合資格住戶發放津貼。此項目的申請期至4月8日止，相信會有更多低收入家庭受惠，基金已預留款項應付。
訂貧窮線 彰顯決心
雖然《施政報告》並無提出具體措施，但我認為對於我們未來扶貧工作有幾個重要訊息。
第一是政策理念。行政長官明確表示雖然香港社會整體富裕，但仍有不少人生活困難，因此政策理念是要承認問題的存在和正視問題的本質，制定可行的扶貧政策措施。目標是為社會上有能力工作的弱勢社群，提供自力更生、改善生活的機會，並把公共資源用在有需要的人身上。
第二是訂立客觀、有公信力和配合香港情況的「貧窮線」。正如行政長官所說，為香港訂立「貧窮線」，它本身就是彰顯本屆政府對改善貧窮問題的決心和承擔。他並且闡述了「貧窮線」的三大功能：（1）量化貧窮人口，以集中分析「貧窮線」以下各組群的情況；（2）深入研究貧窮成因，作制訂政策的指引，令扶貧工作更到位；及（3）按貧窮人口數量的變化，評估政府扶貧措施的成效。
身為扶貧委員會的主席，我有信心委員會能夠在今年內為香港訂立「貧窮線」，藉以幫助我們檢視現行政策，找出需要改善的地方，更有效地幫助有需要的人士和社群。國際上有兩個概念訂立「貧窮線」，一是「絕對貧窮」，二是「相對貧窮」；考慮到香港社會整體比較富裕，我認為或許「相對貧窮」的概念較切合香港的情況。委員會轄下由我兼任主席的「社會保障和退休保障專責小組」將於本月底召開第一次會議，正式開展訂立「貧窮線」的研究工作。
正視貧窮 制定政策
第三是不迴避問題。以社會保障為例，關注和主張檢討綜援的意見紛紜，亦有聲音要求把「鼓勵就業交通津貼」改為低收入家庭補貼。退休保障方面，雖然我們已經增設「長者生活津貼」，但有意見要求全民退休保障，亦有反對此建議的聲音。
兩大保障議題涉及重大政策考慮，而且對公共財政均可能帶來深遠影響，上述專責小組會以開放、務實及審慎的態度，進行深入研究和探討，希望建立共識，再研究制定相關的政策。又例如對俗稱「N無」人士的組群，《施政報告》認同我們應有可行的機制去識別這些人士，以助政府日後能夠全面有效地推出紓解民困的措施。
上述由基金推行針對這類人士發放一次性的津貼，除了提供即時援助外，亦可透過分析有關申請，進一步深入了解他們面對的問題，並藉此制定有效的扶貧政策。
（以上是政務司司長兼扶貧委員會主席林鄭月娥1月19日在扶貧委員會網誌發表的文章。標題為本網站所加。）
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