施政報告欠「綱領」難問責

【明報專訊】特首梁振英發表首份施政報告，沒有按傳統同時發表「施政綱領」，政務司長林鄭月娥早前解釋，公眾可在網上查閱由各政策局提交立法會的政策文件，但前公務員事務局長王永平認為政府應解釋為何「消滅施政綱領」，指「綱領」有助市民對政府問責，直言新做法是「從光明走向黑暗」。工黨何秀蘭亦批評局方提交立法會文件細節欠奉，無助問責，認為新做法倒退。


林鄭指可網上查閱

王永平昨主持商業電台節目《不平平則鳴》，提到昔日各局提出的「施政綱領」會反映香港政府未來1至5年新政策的指標和時間表，但政府新一份施政報告不發布「綱領」，會阻礙市民公開問責。他不滿意林鄭月娥指公眾可網上查閱立法會文件的說法，指政府不應「詐詐諦諦」，因「綱領」在港英時代已存在。


港英董曾均有綱領

事實上，末代港督彭定康時代，時任布政司都會在新一份施政報告交代工作報告，詳列各局推行政策進度。1997年首任特首董建華提出的首份施政報告，更與「政策綱領」、「工作報告」和「策略性政策目標」一同發放，做法與港英政府相若。


但1999年開始，董建華的施政報告已沒有推出工作報告，只保留施政方針，而歷任特首發表施政報告外，亦會發表另一份較詳細文件。即使是曾蔭權落任前公布的施政報告，亦有施政綱領。


工黨質疑文件非綱領

梁振英剛發表的施政報告沒有保留綱領，工黨何秀蘭昨在同一節目批評，綱領本應巨細無遺提出政策的落實方法和時間表，質疑各政策局提交立法會政策文件，根本與綱領不同。


何舉例，施政報告提出「首部劇情電影計劃」，但立會資訊科技事務委員會早前討論局方在提交文件時，發現局方既沒提如何評審準則，也沒有委員會人選等具體安排，她質疑文件只有「3頁紙」，令議員無法評估政策成效。