委員會成敗三要素：議題聚焦、包容異見、廣納民意

【明報專訊】特首梁振英的首份施政報告對房屋及土地的着墨甚多，但對多個範疇，則透過成立12個委員會或小組，研究落實之策，究竟這是欠缺誠意還是審慎的做法？我們認為，政府若真的希望以委員會或督導小組的方式廣納民意，為社會制訂良方妙策創造有利條件，政府必須在三方面做足工夫：（1）議題設定要明確，因為議題太多，火頭處處，社會將無所適從；（2）內在組成要多元，委員會應該包容不同意見人士，切忌同聲同氣近親繁殖；（3）對外溝通要主動，委員會必須與民間互動，兼聽不同利益不同階層人士的意見。


香港政府成立委員會研究一些具爭議的問題，並非新事物，有成也有敗，近年比較成功的例子包括維港填海及最低工資。


（1）過去的填海方案多由上而下，官意主導，往往引來關注團體強烈反對，甚至對簿公堂，社會嚴重內耗，公共建設也遭拖延。及後政府汲取教訓，設立共建維港委員會，廣邀各界人士參與，除了相關專業團體外，連最主要的反對填海組織保護海港協會也一併招攬，務求尋找真正的社會共識才推出政策，有助減少社會內耗。


（2）為訂立最低工資水平而設的委員會，同樣是廣納不同持份者，勞資雙方的代表同坐一桌，再根據現實的數據，一起制訂工資水平，結果能夠讓極具爭議的最低工資政策近乎「無痛」落實。


今次梁振英的施政報告比較特別的是，在短時間成立多個委員會，就此政府必須在議題設定方面校準焦點，因為若在同一時間做多項公眾諮詢，公眾將難以聚焦，甚至懷疑政府的誠意。政府應把要求社會討論的議題具體明確化，並定出切實的時間表，才較易讓公眾積極參與和凝聚共識；更重要的是，委員會的組成與運作必須「內外兼備」，方能取信於民。


「內在」方面，委員會的組成必須用人唯才，包容社會上不同意見的人士，切忌一言堂；委員會若被用作政治酬庸，大量安插「自己人」，排除異己，便會先天不足，難以成功。


為委員會找對了人，只是開始，同樣重要的是諮詢過程能否「對外」保持溝通，吸納各方民意，掌握社會脈搏。


西九文化區曾引起極大爭議，後來政府汲取教訓，在諮詢過程採取「多上多落」的模式，先把項目分成不同階段，由概念、設計到具體落實，對公眾做多階段的諮詢，每次諮詢後都吸納民間智慧改良方案，再推出新建議尋求社會共識。這種「多上多落」、「多進多出」的模式，讓政策與變幻莫測的民意保持有機的聯繫，可避免政府脫離群眾。


今年的施政報告提及的多個委員會，社會上有質疑有觀望也有憧憬，為了香港的發展，為了政府的管治，梁振英政府都必須好好經營這些委員會，讓委員會的班底和成果來說話。