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【明報專訊】十八大後中央確定了「城鎮化」是未來中國經濟擴大內需之方式及經濟增長之動力。不過，經濟目標確定後，國內外對「城鎮化」的期許與解讀亦很多。例如有人認為，「城鎮化」是城市固定資產投資快速增長，以此來拉動固定資產投資需求；也有人認為「城鎮化」將培養6億中產階層，城市居民消費力以此大增；更有人認為，「城鎮化」將產生巨大的住房需求，因此，當前住房市場可沿襲前十年發展模式，房價也將只是會上漲而不會下跌等等。
「城鎮化」非「房地產化」延續
可以說，對「城鎮化」這些理解及解讀，除了少數屬從其利益角度來誤讀之外，也不能說這些意見沒有一點可取之處，但是，這些理解並沒有把握十八大後中國「城鎮化」的實質與核心，從而可能讓中國「城鎮化」誤入歧途。因為，按照這些人所理解的中國城鎮化，不僅與十八大後中央政府的城鎮化精神與原則完全背離，而且也與現代文明社會城市化的實質與發展規律相違背。
何解？因為從十八大報告的精神來看，「城鎮化」的重點是放在農業轉移人口市民化，以及中國農業現代化的兩個基點上，而不是投資增加與暴利的房地產發展模式繼續。因為農村人口市民化其核心就是讓農民進城，其實質就是要這種方式來縮小兩個差距（即城鄉之間及區域之間的差距），來挖掘中國經濟增長之潛力，來促進中國經濟持續穩定發展。
要農民有體面地進城
因為農民進城不僅能夠提高整個社會的經濟效率，提高整個社會公共服務的效率，降低整個社會經濟的交易成本等，而且能夠改變農民的生活方式，為廣大農民進城提供更多的教育、就業、增加收入的機會，為中國現代農業出現創造條件。
只有這樣廣大農民才有擴大消費的能力，農村土地才能集約經營。否則，如果農民不進城或就近進入城鎮，或農民不能夠有尊嚴、有體面的進入城市，成為一個真正的市民，那麽中國的城鎮化不僅無法讓國內居民潛在消費需求得以擴展，城鎮化更無法成為中國未來經濟增長之動力。
因為前十年以投資拉動的城市空間的擴張，以「房地產化」帶動的經濟短期繁榮的城市化模式，不僅證明已經走到了盡頭，而且它將成了當前中國經濟、政治及社會各方面矛盾爆發的一個焦點。我們應該看到，這個矛盾嚴重性為何還沒有爆發出來？就在於近十年中國住房市場的價格從來就沒有經歷過周期性的調整，中國各地（現在極少數地方除外）住房的價格仍然處於上升的周期中。
如果國內住房市場的價格一直處於上漲的形勢中，那麽以「房地產化」為主導城市化的泡沫經濟，所有問題與矛盾都會被這個價格上漲假象所掩蓋，但是如果中國住房市場的價格出現周期性調整或快速下跌，那麽房地產市場及中國社會經濟生活的許多問題及矛盾就會水落石出了。
三方面改革 配合農民進城
因此，城鎮化要讓農民進城或成為市民，政府的經濟政策並非僅是城市空間的擴張，而主要就得先在以下三方面入手。
一是讓現有的房價回歸到農民進城有支付能力購買的合理水平；二是要對土地制度進行重大改革；三是對中國戶口制度進行重大改革。
並在上述三大前提的基礎上，對中國當前的教育制度、就業制度、社會保障及醫療保險、公共服務制度等進行重大改革。以便替農民轉換成為市民創造條件。只有這樣，農民才能進入城市，才能讓有質量的城鎮化得以實現。有質量的城鎮化才是保證中國經濟持續增長的動力。
縮小城鄉差距 成經濟增長潛力
總之，中國城鎮化的實質就是通過它來縮小城鄉之間和區域之間的差距，以此來挖掘中國經濟增長之潛力，來保證中國經濟持續穩定增長，並為全體民衆追求幸福美滿生活創造條件。新型城鎮化的核心就是人的城鎮化，是讓廣大的農民有體面的、有尊嚴的進入城市，並在公平競爭的市場條件下增加其收入，擴張其消費能力，讓農民真正成為一個市民。這樣既縮小城鄉之間的差距，也可縮小區域之間的經濟不平衡。
易憲容
中國社科院金融研究所研究員
「城鎮化」非「房地產化」延續
可以說，對「城鎮化」這些理解及解讀，除了少數屬從其利益角度來誤讀之外，也不能說這些意見沒有一點可取之處，但是，這些理解並沒有把握十八大後中國「城鎮化」的實質與核心，從而可能讓中國「城鎮化」誤入歧途。因為，按照這些人所理解的中國城鎮化，不僅與十八大後中央政府的城鎮化精神與原則完全背離，而且也與現代文明社會城市化的實質與發展規律相違背。
何解？因為從十八大報告的精神來看，「城鎮化」的重點是放在農業轉移人口市民化，以及中國農業現代化的兩個基點上，而不是投資增加與暴利的房地產發展模式繼續。因為農村人口市民化其核心就是讓農民進城，其實質就是要這種方式來縮小兩個差距（即城鄉之間及區域之間的差距），來挖掘中國經濟增長之潛力，來促進中國經濟持續穩定發展。
要農民有體面地進城
因為農民進城不僅能夠提高整個社會的經濟效率，提高整個社會公共服務的效率，降低整個社會經濟的交易成本等，而且能夠改變農民的生活方式，為廣大農民進城提供更多的教育、就業、增加收入的機會，為中國現代農業出現創造條件。
只有這樣廣大農民才有擴大消費的能力，農村土地才能集約經營。否則，如果農民不進城或就近進入城鎮，或農民不能夠有尊嚴、有體面的進入城市，成為一個真正的市民，那麽中國的城鎮化不僅無法讓國內居民潛在消費需求得以擴展，城鎮化更無法成為中國未來經濟增長之動力。
因為前十年以投資拉動的城市空間的擴張，以「房地產化」帶動的經濟短期繁榮的城市化模式，不僅證明已經走到了盡頭，而且它將成了當前中國經濟、政治及社會各方面矛盾爆發的一個焦點。我們應該看到，這個矛盾嚴重性為何還沒有爆發出來？就在於近十年中國住房市場的價格從來就沒有經歷過周期性的調整，中國各地（現在極少數地方除外）住房的價格仍然處於上升的周期中。
如果國內住房市場的價格一直處於上漲的形勢中，那麽以「房地產化」為主導城市化的泡沫經濟，所有問題與矛盾都會被這個價格上漲假象所掩蓋，但是如果中國住房市場的價格出現周期性調整或快速下跌，那麽房地產市場及中國社會經濟生活的許多問題及矛盾就會水落石出了。
三方面改革 配合農民進城
因此，城鎮化要讓農民進城或成為市民，政府的經濟政策並非僅是城市空間的擴張，而主要就得先在以下三方面入手。
一是讓現有的房價回歸到農民進城有支付能力購買的合理水平；二是要對土地制度進行重大改革；三是對中國戶口制度進行重大改革。
並在上述三大前提的基礎上，對中國當前的教育制度、就業制度、社會保障及醫療保險、公共服務制度等進行重大改革。以便替農民轉換成為市民創造條件。只有這樣，農民才能進入城市，才能讓有質量的城鎮化得以實現。有質量的城鎮化才是保證中國經濟持續增長的動力。
縮小城鄉差距 成經濟增長潛力
總之，中國城鎮化的實質就是通過它來縮小城鄉之間和區域之間的差距，以此來挖掘中國經濟增長之潛力，來保證中國經濟持續穩定增長，並為全體民衆追求幸福美滿生活創造條件。新型城鎮化的核心就是人的城鎮化，是讓廣大的農民有體面的、有尊嚴的進入城市，並在公平競爭的市場條件下增加其收入，擴張其消費能力，讓農民真正成為一個市民。這樣既縮小城鄉之間的差距，也可縮小區域之間的經濟不平衡。
易憲容
中國社科院金融研究所研究員
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