曾德成：社企效益正面

【香港政府新聞網】
   「社聯－匯豐社會企業商務中心」不久前發表調查統計，列出香港社企單位數目，由2007-08年度的222間，漸次增加至2012-13年度的406間。就組織模式而言，這400百多間社企裡面，60%為非牟利團體屬下部門，39%是註冊公司，另有1%是合作社。

 

   由以上數字可見，香港社企多數仍然由非牟利團體營運。社企在追求其社會目標時，需透過銷售貨品或服務，賺取利潤以支持營運，但賺取的利潤除支付必要開支外，大部分會再投放到社企的業務發展。

 

   雖然也有社企不受非牟利慈善團體運作模式所規限，甚至容許把利潤分派給股東，但社企一般不會以追求最大的利潤為目標。其實是否分紅給股東，及是否由非牟利慈善團體運作，並非界定一個企業是否社企的界線標準。

 

   政府通過「伙伴倡自強」計劃，撥款資助非牟利社企，受資助的社企在成立後的一段長時間內，須把賺取到的利潤，全數投回社企的業務發展。但這不等於說，沒有受政府資助的就並非社企，或者就一定發展得不好。

 

   社企生意門類各式各樣，我們至今不尋求為它們制訂排他性的嚴格法律定義，採取盡量開放的態度去鼓勵參與，讓社企模式多樣化。按一般理解，社企最大的共通之處，在於都具有所謂雙底線：即除了收支盈虧的底線之外，還有實現社會效益的底線。前者是個金錢數碼，從營運帳目上清晰可見其表現，後者某些效益則較難量度。

 

   社企由於都要顧及「雙底線」，在經營收益方面一般會比不上單純追求利潤的企業，所以社企人士強調應該從兩個方面作出公正衡量，並且提議：為本地社企訂立一套衡量社會效益的系統指標，可讓市民更清楚了解社企對大眾的貢獻。

 

   有學者分析過「伙伴倡自強」計劃的統計資料後表示，計劃下有77%的社企，在政府給予的資助期過後三年仍在營運，達致收支平衡以至有盈利的佔53%。經過分析估算，計劃下社企聘請的弱勢群體人士，每年「以工代賑」總值為6,400萬元，即總投資的41%。

 

   換句話說，就社會效益的創造而言，平均每資助一元，有關社企經營的生意收益為兩至三元，受僱的弱勢群體人士每年獲支付工資0.41元，六年來「以工代賑」總值為2.46元，效益十分正面。

 

   就鼓勵社會效益，海外也有經驗。英國較多推介的是彼得城監獄的社會效益債券，其方式是由政府與服務機構達成一項「按成果付款」的合約，服務機構負責釋囚工作，在合約指定的年期裡，如果釋囚的再犯案率降低幅度大於7.5%，政府就按合約給予服務機構金錢獎勵。這背後的理念，在於罪犯入獄對社會造成的負擔基本上可以量化，釋囚能夠改過自身，對社會有正面影響。

 

   在「按成果付款」合約的基礎上，就可以有社企創投基金的運作。服務機構拿到了政府當局的合約，到社會上籌款，接受社企創投基金的投資。服務機構到合約期滿時達到了合約規定的效益指標，從政府收到合約費用，就給基金投資派發投資回報。

 

   英國去年底推出的另一社會效益債券，是由埃薩斯郡議會與社企創投基金之間達成的，安排給380名曾入教導所的少年提供輔導。在合約期內，如果該批少年兒童不必再入教導所，沒有違規行為，學業成績進步等等，視乎好轉的人數，基金最高回報每年可達一分二厘。

 

   英國是較早發展社企的國家，率先推動新型社會投資模式。如今「社會效益債券」已有了立足之地，不僅有人願意營運社企，也有人願意投資於社企，兩者之間還有專業的中介機構。有估計，2010年全英各類基金投資於社企的總值約1億9,000萬英鎊。

 

   作為亞太地區的國際金融中心，香港也會逐步發展出「社企金融」嗎？

 

  （以上是民政事務局局長曾德成4月21日在其網上專欄發表的文章。標題為本網站所加。）