「削權」發改委高層強推「轉職能」

【明報專訊】中國國務院日前宣布第一批先行取消和下放71項行政審批，重點是投資、生產經營活動項目。拿「小國務院」發改委「開刀」，意味着官方承諾的「職能轉變」已進入實質性推進階段。未來「自我革命」會愈來愈多觸及到部門核心利益，高層的決心和協調能力將成為改革是否收效的關鍵所在。


放權「試招」發改委

今年兩會「大部制」成為各方熱議話題。但相比於國務院內部的權力重組，政府與市場關係的調整才是本次改革的核心要素。


中國總理李克強曾透露，他到地方調研時常聽到抱怨說，辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾惱火得很。


不滿的遠不止於群眾。十八大代表、三一重工的老板梁穩根曾向中編辦抱怨，他收購一家德國企業，對方一周辦好了手續，結果他在一個處長手裏卡了3個月。梁穩根說，中方的挖掘機出口、到國外維修都需要有關部門批，「一批好幾個月，找人送禮都找不到」。


對於政府的高度干預，其內部也有許多不滿的聲音。目前國內稍大規模的項目都要發改委審批，「跑步進京」成為不少地方官員的痛苦回憶。一位地方大員抱怨說，自己到發改委連一張椅子都沒得坐，一個處長在那裏擺弄電腦，對他愛理不理。


審批權的集中讓發改委成為「眾矢之的」。中編辦此前列出了600項需要放權的事項，並明確表示第一刀就會砍向發改委。


高層協調克服阻力

但正如李克強所說，把錯裝在政府的手換成市場的手，是削權、是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺。此次行政審批事項的取消和下放也受到了諸多阻力。


中編辦綜合司司長李章澤在清華大學表示，中編辦副主任曾有一次在電視直播上講發改委權力太大了，發改委一聽就不買帳了，於是中編辦第二次只好改口說，發改委這幾年還是幹了不少事。


「說」且不能「盡興」，「做」就自不用說。李章澤透露，「削權」是一個持續討價還價的過程，「我們和發改委談，你願意削減哪幾項，你如果不願意削減，你給我個理由先。再不行，我請個專家組評估，專家說可以放你再不放，沒關係，提交國務院」。


據消息人士透露，在為了本輪審批事項的「削減」，中國副總理張高麗一月內兩赴發改委親自協調。未來，要完成剩下十分之九的「削權」任務，最高層的決心和協調能力至關重要。


改革須全面鋪開

從放權角度說，針對發改委的「攻堅戰」雖備受關注，但下一步官方工作的關鍵是將「職能轉變」在各個部門、各級政府全面鋪開，避免發改委「放出」的權力在系統內被「分攤」，而無法還給市場。


就控風險而言，過去的審批體制雖導致權力高度集中，但也容易控制住風險的「總閘」。未來，在放權、分權的同時，如何建立、加強相應的事中事後監管系統也至關重要。


從穩定性來講，當中央部門聚焦宏觀、放活微觀，社會組織能否穩定承接「權力」也至關重要。要做到這一點，首先要降低門檻，讓更多社會組織參與競爭，避免再度形成權力壟斷；另一方面，要加快現有社會組織去行政化的速度，減少相關部門為「權力」找「馬甲」的可能性。