為爭面子 重建鬥快重搶眼

【明報專訊】汶川地震發生後，中央提出「一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建」，19個經濟發達省市對口援助四川18個重災縣及陝西、甘肅重災區，以不低於1%的財力支援3年，成為災後重建的「中國模式」，但其後問題逐漸浮現。


四川省社科院在一份呈交省政府的報告中指出這種模式的七大問題，首先是各方援建資金來源欠規範，國務院規定資金應從援建省市財政收入中提取1%，但多數省份將社會賑災捐款當成援建款項，部分比例高達50%。


不用撥款用捐款現新貧富不均

其次，各省市間的援建財力不均，導致受援災區產生不平衡，災區出現新貧富不均，引發負面情緒。第三，援建省市要面子、相互比較，鬥建「亮點」工程，鬥速度和投入資金，帶來浪費。


第四，建築材料等物資大都從援建省市運至災區，不僅造價激增，亦無助災區經濟復蘇、帶動就業。第五，災區民眾和政府被邊緣化，對援建項目的實施缺乏監督權。第六，災區地方政府偏好資本密集型項目，不利就業。最後，外界看不見的村道、灌溉系統、飲用水系統等農村地區公共設施受到忽視。


不顯眼農村公共設施遭忽視

不過，援建省市亦有苦自己知。災區普遍將各方援助當成難得機遇，求助胃口極大。以廣州為例，當援建組帶着28億資金到汶川時，當地政府卻開出了160億元重建清單，設備設施全要進口貨。最後在雙方妥協下，才能完成重建。