劉兆佳倡行會全面內閣制

【明報專訊】梁班子上任至今，已有林奮強和張震遠兩名行政會議成員分別停職及辭職，引發社會討論行會功效、是否需要改革等。中央政策組前首席顧問劉兆佳昨日直言目前行會制度尷尬，現時行會爭取社會支持力度不夠，行會成員出問題亦打擊政府管治威信，他建議行會改革走向內閣制。而立法會主席曾鈺成則認為，行會應檢討保密制及集體負責制。


劉兆佳昨日分別在港台《千禧年代》和出席公開活動時表示，特首需考慮如何利用行會鞏固權威，直言現時行會制度尷尬，因成員並非全職部長，行會亦非決策單位或政治協商單位，與港英時代政府行會可統領全局有分別。他認為，回歸後政治體制改革，如立法會獨立於政府、引入高官問責制等，加上民粹化、政府威望下降等，令行會的政治角色和發揮功能削弱。


劉﹕現時制度尷尬

劉兆佳表示，特首雖然委任立法會議員入行會，但在立法會獨立於政府後，議員都有其獨立權力來源和選民基礎，議員「未必聽政府支笛」，而集體負責和保密制亦非現實；社會人士亦容易出現利益衝突，或會被人質疑公器私用。


劉兆佳說，前特首董建華引入高官問責制，曾試圖改善行會制度，但在2003年七一遊行後，自由黨田北俊辭去行會，幾乎出現政治危機，這反映行會內的政黨代表未必願意集體負責。前特首曾蔭權亦給予機會非官守成員發揮，但劉兆佳認為，問責官員須承擔責任，難以容忍其他人代表他，令問責官員和非官守行會成員有矛盾。


全問責官組成 另覓政黨支持

劉兆佳指出，將來行會改革可有3個模式，包括﹕

一）完全走向內閣制，行會由問責官員組成，另外找途徑爭取政黨支持。


二）將行會變成政治機構，不應再緊張保密制和集體負責制，拉攏立會支持。


三）走回頭路，邀請社會有名望人士加入。劉兆佳表示，個人「寧願他搞內閣制」。對於梁振英領導下的行政會議，劉兆佳認為行會成員參與度增加，但沒有積極為政府解釋政策或保駕護航，「行會工作量大了，但實際發揮政治效用和行會在社會上能爭取到的信任和支持，與工作量不成比例」。


日前稱應檢討行會的立法會主席曾鈺成昨日表示，《基本法》於1980年代制定，行會組成方式及職能，早於末代港督彭定康1992年上任時，已表明由於立法會引入直選，不能持續當時行政局的運作方式。他直言若要引入立法會不同黨派代表，替政府爭取議會支持，便要考慮如何平衡行會保密制及集體負責制。


曾鈺成：行會有寬闊空間改革

曾鈺成認為，雖然《基本法》列明行會職能，但仍留有寬闊空間作出改革，亦需要總結過往經驗，對行會如何發揮職能作出檢討及研究，期望社會實事求是。他稱，無意指出現時行會較行政局不濟，或對行會加以批評，亦不是要求改組行會。


對於行會召集人林煥光接受《星島日報》訪問，表示普選後才檢討行會運作，曾鈺成認為兩者應與時並進，否則當特首及立法會以普選產生，行會仍以現時模式運作，未必能跟上政治生態發展。