淡化中史助長去中國化 教育局應亡羊補牢

【明報專訊】教育局2000年取消中史科為必修科之後，中史科的退修率高逾三分之一，中四學生選修人數更跌破1萬，建制派議員和民主派議員都普遍認為教育局要認真看待，例如將中史列為必修科；然而，教育局的回應令人非常失望，所造成的遺禍會愈來愈嚴重。


教育局對中史科執迷不悟，回應稱「回歸後中國歷史的教學不斷與時並進……片面誇大高中學生對中史課程失去興趣的說法，對提升中史教學的質素與中史教師的士氣，實無裨益」。


諷刺的是，教育局一方面淡化中史科，另一方面卻炮製「國民教育科」，並於去年推出，結果被質疑為強推「洗腦」終告鎩羽。不少教育界人士都指出︰問題的根源不在「國教」，而是「中史」；當前急務，不在開設「國教科」，而是重開「中史」為中學必修科。


龔自珍在《古史鈎沉論》寫道，「欲知大道，必先為史。滅人之國，必先去其史……夷人之祖宗。」教育局對中史科的處理，令莘莘學子逐漸「不知有漢，無論魏晉」，數典忘祖，起着「去中國化」的效果。教育局未能實事求是看待中史科，不禁令人對特區政府內的「官僚政治」（bureaucracy）和公共政策的「路徑依賴」（Path dependency）深感憂心。


所謂「官僚政治」是指，這種政治制度在日常行為中表現為：把應盡的行政職責全然當做例行公事處理，在這些職責面前他們沒有工作的原動力，遇事拖拉、猶豫不決、敷衍應對、不重實際、事非到非處理不可而絕不處理。而在日常事物的處理中，又經常把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當。


所謂「路徑依賴」則指一旦人們做出某種選擇，就如走上一條不歸之路，慣性力量會令這一選擇不斷自我強化，輕易走不出去。對官僚體系來說，政策一旦落實，便自動轉化為法律文件、辦事程序、規章條文，又或者常規慣例，有關部門便成了現行政策的受益者，改變現有做法就自然會傷害到這些利益集團。這類利益集團傾向相信存在便是合理，不變才是常規，形成了一種惰性，對任何改革建議猜疑猶豫，拖延甚至抗拒推行。


有關中史科的社會討論已汗牛充棟，教育界的意見結論也多有共識，但教育局仍執迷不悟，令人費解。孔子曰﹕「人非聖賢，孰能無過」，「知錯能改，善莫大焉」。教育局對中史科的淡化處理，客觀上助長了「去中國化」，我們不相信這是教育局的原意，但，教育局應有勇氣正視現實，作出補救。官僚體系的「異化」是因為背離了施政的本意，由「為民」變成了「為官」或曰「為面」，於是執著於程序、慣例，對政治缺乏敏感，對民意缺乏體認，既無聞過則喜的胸襟，又無有錯必改的決心，聽不進社會諫言，只會千方百計搪塞、敷衍，如此只能令施政的路愈走愈窄，距民眾期待愈來愈遠，我們期望教育局盡早為中史科亡羊補牢，將之列作必修科。


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