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羅范椒芬﹕發展民主制度 兼顧硬件軟件長青網文章

2013年06月18日
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Submitted by 長青人 on 2013年06月18日 06:35
2013年06月18日 06:35
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【明報專訊】近月分別與多位青年朋友談論香港的民主發展,發現幾個現象。一是論政意欲高,從政意願低。二是爭取權利的意欲強,奉獻社會的精神弱。三是批評政府的力度強,解決問題的能力弱。這現象不獨出現在青年人當中,也是當下社會的寫照。


當我們批評今天的管治班子水平不及往昔,當我們慨嘆優秀的公務員紛紛跳槽,我們可有想過為什麼能人志士都退避三舍?當我們把青年失業、貧窮、房屋、醫療等社會問題全歸咎香港的政制不民主,我們可有想過同樣的問題也出現在西方的民主國家?當我們看到民調對政府表現不滿,我們可有留意市民對立法會和傳媒的不滿情緒也在升溫?

「民主」有多面性 形式亦多樣化

世界上沒有完美的政治制度,但人類有共同的理想:自由、法治、公平、正義等,統稱為普世價值,而憲政民主是公認最有條件達至這些理想的政體。但「民主」有多面性,形式亦多樣化。


《經濟學人》雜誌自1997年起定期對全球的民主發展,就五方面(選舉制度、政府運作、公民參與、政治文化和公民自由)進行評估(註1),2012年的報告顯示,在167個國家和地區中,只有25個地方能夠稱得上為「全然」民主(full democracies)(註2),英美只分別位列16及21,54個地方的民主制度有「缺陷」(flawed democracies),包括印度、南非、希臘和香港等(註3)。香港整體的民主指數在上升(註4),在公民自由方面的得分(9.41),比英國(9.12)和美國(8.53)還要高。因此,連美國前中情局人員泄密後也選擇逃到香港來。


我們追求民主不能只着眼「一人一票」的選舉制度,更不能迷信有了普選的行政長官和立法會,所有社會問題都會迎刃而解。政治的本質是利益的博弈和權力的鬥爭,在一個自由和多元化的社會,利益矛盾表露無遺,如何平衡長遠和短期的利益,整體和局部的利益是公共管治的核心問題。


成功民主制度四大條件

政治學者對民主制度的成功要素有很多論述,值得香港人思考。且讓我引用熊比特(Joseph Schumpeter)(註5)的分析,與大家一起評估香港在邁向民主路上,有哪些「軟肋」。


熊比特指出成功的民主制度需要滿足四大條件:

(一)重中之重是要有足夠數量,具能力和道德品格的政治人才

香港在多個領域都有出類拔萃的世界級人才,但願意從政的人卻是寥寥可數。在沒有選擇之下,政治人的質素自然差強人意。有論者戲言「政治家」高瞻遠矚,公爾忘私,可以救國;「政客」為利益集團服務,看風駛
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