蘇偉文﹕公務員薪酬調整雙輸

【明報專訊】最近公務員薪酬調整鬧得沸騰，多個公務員團體對薪酬趨勢調查出來的數據不滿，已表明不接受薪酬調整方案，有的說要退出調查，有的說要仲裁，總之就不接受既有機制的薪酬調整。


上班一族自然希望在薪酬上有較優厚的調整，公務員也是受薪階級，他們對薪酬調整有期望是很正常的事情。在定義上政府不應與民爭利，所以公務員工種和私人機構理應不會有太多相同之處，而私人機構可以因應市場變化而調整薪酬，公務員就少了這個彈性。公務員薪酬不好釐定，調整也不容易在沒爭議下進行，所以政府以薪酬趨勢調查來作為公務員薪酬調整的根據，當中有其實際上的考慮。姑勿論薪酬趨勢調查這個制度是好是壞，起碼已運行多年，而且在進行薪酬趨勢調查前，調查包括的企業、取樣方法等細節都會和公務員團體商量，所以薪酬趨勢調查可說是公務員和政府在薪酬調整時的一個「不明文契約」，即各方都會期望薪酬趨勢調查得出來的指標，就是公務員薪酬調整的幅度，以前不是沒有偏離薪酬趨勢調查的數據，但總的來說還是以薪酬趨勢調查為藍本。


弱勢政府施政上後園失火

在這個背景下，公務員團體對薪酬趨勢調查不滿而有杯葛行動，在外界看來是輸打贏要之舉。政府在這方面堅持依照薪酬趨勢調查來調整公務員薪酬，在法理上無疑是佔了上風，再加上民意對公務員要求加薪幅度的不以為然，也令政府的企硬有較大的民意支持。可是公務員團體的強烈反應，代表的不是簡單的薪金問題，而是在弱勢政府施政上的後園失火，因為公務員是政府施政的途徑，缺乏公務員隊伍的支持，政府的施政會是舉步維艱。


從一些公務員團體的說話，可以看出公務員和政府之間的關係是何等脆弱。有公務員團體公開的表示，上級官員政策上的失當令市民不滿，但後果卻是由公務員來承擔，他們說了很多前線公務員所遇到的壓力，潛台詞是政府施政失當要由公務員來揹黑鍋，所以公務員在加薪上自然有更多的訴求，理由是公務員要替官員擋箭，自然在薪酬上要多加補償。從這個角度看，公務員的訴求不是簡單的金錢糾紛，而是加薪幅度所代表的一種安慰，當政府站在法理上要依從薪酬趨勢調查來辦事，結果自然是將早已不滿的公務員情緒爆裂，政府和公務員雙方都沒有好處，彼此都是輸家。


而且一個往後的發展是，由於公務員和政府的關係惡化，未來的施政更不可想像，因為現時有公務員支持下政府施政，尚且是如此差強人意，在缺乏公務員的真心協助下，政府縱然有多項優良的政策，也不可能可以順利的推出，而在少了公務員這個伙伴的情况下，香港很可能是繼續蹉跎歲月。


作者是恒生管理學院商學院院長