林鄭月娥盛載着市民對政府的期望

【明報專訊】政務司長林鄭月娥對梁班子管治團隊的重要性，有目共睹，所以，當前任政務司長陳方安生說林鄭月娥不獲特首梁振英重用時，立即引起關注，林鄭月娥和梁振英分別作不同程度澄清，此舉可免傳聞蔓延，影響管治，有其必要。然而，傳聞所說「梁營決策核心」是怎麼一回事？值得梁振英警惕和思考，無論他在決策過程中是否更多地徵詢一些人的意見，都要注意兩點，一是不應該因而弱化與管治團隊，特別是與林鄭月娥的合作關係；二是要緊記為政者兼聽則明、偏聽則暗的道理，確保政策措施都切合實際需要。


林鄭月娥表明無異心

只想協助梁振英施政

林鄭月娥曾經表示在曾蔭權政府任滿後，結束仕途與家人團聚，所以，去年特首選舉競逐後期，政壇傳出林鄭月娥表明若梁振英當選，願意助梁一臂之力，許多人因而精神一振。林鄭月娥願意留下來出任政務司長，接受勸說是一個原因，競選期間梁振英予人會帶來變革的希望，相信是打動她的另一個主要原因。當時，「梁林鄭配」被認為是強強配搭，給香港前景帶來憧憬。


梁班子就任之初，醜聞接踵而來，個別局長宛如處於實習期，遇事應對未如人意，例如就國民教育科爭議，林鄭月娥要挺身拆彈，其後她又率領一衆局長出招打擊水貨客等，化解「中港矛盾」。當時，梁振英仍然受困於僭建醜聞，整個政府就好像靠林鄭月娥撐住，短短幾個月，她消瘦了一個碼，在一次訪問中，她也說過那段日子「度日如年」。過去一年，政府施政並不理想，梁振英與個別局長民望持續低落，在此情况下，雖然民調顯示林鄭月娥的支持率較新上任時下跌，但是評分仍有60.7分，支持率達54%，依然是司局長之冠。這些數字說明市民眼睛雪亮，深切知道林鄭月娥在梁班子與政府的角色和作用。


林鄭月娥和梁振英的處境，泛起所謂功高震主議論，一點也不奇怪。林鄭月娥當然知道避忌，在一次出席傳媒活動的場合，曾經表明心迹，總的意思是「梁若退，她也退」。梁振英去年7•1宣誓就任後，坊間曾有所謂「百日特首」、「半年特首」的說法，倒梁暗湧迄今仍未完全止息。林鄭月娥表明並無異心，是杜絕「倒梁捧林鄭」的盤算，制止政局往混沌方向滑下去。這個表態，及時而必要。


前日，林鄭月娥就陳方安生叮囑她「考慮是否繼續做政務司司長」，即時透過發言人說「會一如既往，全力協助行政長官施政」。陳太的說法，是功高震主、取代梁振英以外的另一個場景。昨日，梁振英公開表示與林鄭月娥合作無間，讚揚她十分得力，他很尊重林鄭月娥的意見，目的同樣是消除坊間認為他與林鄭月娥出現隔閡的說法。


陳方安生並無解釋她的說法，外界不知道梁振英與林鄭月娥共事之間發生了什麼狀况，不過，政壇人士透露行政會議討論政策前，梁振英會先與梁營核心成員醞釀，有初步想法再在行會提出討論，政壇人士認為，這個做法，令政界有林鄭月娥不受重視的印象。梁振英是否搞「親信政治」，外界並無資料判斷，起碼被點名的人接受查詢時都否認有其事，強調政府按既定程序決策，又表示看不到梁振英與林鄭月娥合作有什麼問題。


梁振英搞親信政治

關鍵在林鄭會否參與決策

昔日的港督與特首（衛奕信、彭定康、董建華與曾蔭權），據說都會就一些事態先諮詢圍內少數人意見，形成一定看法之後，再在正式會議商討形成政策；所以，即使梁振英搞親信政治，也不是特有的事。以此衡量林鄭月娥是否獲得重用，或許未能準確反映事態的性質，因為決策之後還需要執行落實，單就這個層面，林鄭月娥的能力，相信無人懷疑，要搞清楚的是林鄭月娥是否淪為執行者，決策都與她無關？所以，若真有內圈決策，問題不在林鄭月娥是否獲重用，而是政策決策過程是否健康。


設若內圈決策之後，林鄭月娥與其他司局長等官員再無機會表達意見，所謂提交會議討論徒具形式，一切都按內圈決策拍板，毀棄了既定決策的職能，則肯定大有問題。因為若這種內圈決策，梁振英聽取的並非有政府公職人士（如官員、行政會議成員）的意見，而是一些不知是什麼人的指示，然後透過梁振英交付政府按既定程序拍板，則這樣的內圈決策就大有問題。所以，若特首有正式的幕僚協助工作，就可以避免出現內圈決策的「太上內閣」質疑。


無論梁振英找什麼人協助他掌握社會脈搏，醞釀政策措施，以目前政府的聲望、威信和能量，他都必須處理好與林鄭月娥的合作關係。當年，董建華與陳方安生不咬弦，管治出問題的教訓值得汲取；林鄭月娥既無異心，只想協助特首施政，若仍然無空間讓她發揮，最受衝擊的並非別人，而是梁振英自己。在政府這個特定時空，林鄭月娥的角色和職能，已經超乎她個人的聲譽甚至榮辱，而是盛載着市民對政府穩定、能力、信心，以至希望的期望。梁振英要認知這一點。


另外，梁振英必須避免偏聽，因為政壇傳聞可能成為他的親信的人，同質性甚高，個人才具也未經驗證，若梁振英忽視兼聽則明之理，則親信對决策的影響力，有可能對香港和市民的利益帶來損害，對一國兩制也有害無益。這是梁振英要時刻保持警覺之處。


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