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【明報專訊】今日回歸踏入第17年，慶祝酒會冠蓋雲集，觥籌交錯，市民下午可以到逾千家商號吃喝購物，享受折扣優惠，肯定不乏歡樂氣氛；不過，與此同時，有多少人參加7．1遊行？這是朝野的一大懸念。這兩般場景和心情使人忐忑之處，在於它折射出香港要靠大規模動員商界，才撐起這樣的歌舞昇平局面。即使如此，慶祝過後特區政府仍然陷身管治失效泥淖，如何使香港走出管治困局？這個問題，包括中央、港府、建制派、民主派以至全體市民都要面對和解答，若不實事求是對症下藥，香港將會繼續沉淪下去。
3任特首都嘗管治苦頭
乃政制先天缺陷所致
上周三，港府在擴建3個堆填區計劃觸礁，除了因為擴建將軍澳堆填區未獲足夠票數支持，港府主動撤回議案之外，其他爭議較小的新界西和新界東堆填區，也因為時間不夠，未能在立法會工務小組全面討論，需擇日另議。上一任曾蔭權政府，同樣的計劃曾經一再闖關失敗，事態說明港府在立法會無票的寸步難行困境；堆填區這類社會民生政策，港府在立法會面對的69名議員（主席曾鈺成除外），大都是反對派，雖然本港政事蜩螗，整體仍然算處於盛平時期，卻出現大部分議員都與政府「為敵」的局面，反映管治困局嚴重的實質。
回歸以來，前兩任特首董建華與曾蔭權，都飽嘗施政失效之苦，不過，在掌政初期處境仍然不算太壞，現在梁振英就任一年，即已面對這種局面，預視着未來4年，他的施政環境將極其艱困。
董建華、曾蔭權、梁振英，分別是商人、公務員和專業人士，背景不同，治港遭遇卻一樣，可見事態並非個別事例，根本原因在於政治體制有先天缺陷，使行政、立法之間，未能構建恰如其分的政治倫理關係；行政機關有權無票、立法機關有票無權，兩者互動，就出現了如今內耗空轉的困局，堆填區事件只是最新一樁，若情况不變，類似事態肯定不會是最後一樁。
中央對港方針政策，輕重緩急順序一貫是發展經濟、改善民生，然後才輪到促進民主，主管港澳事務的全國人大常委會委員長張德江月前在北京接見香港團體時，重彈這個調子。但是香港回歸以來，事實說明若政制問題不解決，則經濟發展受阻滯，改善民生效果不彰。回歸踏入第17年了，香港整體局面停滯不前，國際競爭力排名雖然仍處於前列，但是已經開始被其他國家或地區超越；在亞洲四小龍之間，香港原居領先地位，現在已經落後於新加坡、台灣、韓國三條小龍；至於與內地城市比較，過去香港在競爭力有絕對優勢，但是此消彼長下，也開始滯後了。
政治之綱不舉
經濟民生之目難彰
其他3條小龍的民主實質，不少人容或有不同看法，但是新加坡、台灣和韓國都有全民普選的民主選舉程序，政治分歧對整體發展不構成根本性拖累；香港與它們比較，政治民主化進展緩慢，特首、特區政府的認受性和正當性每况愈下，管治困局的損害愈來愈突顯，整體狀况向下滑，在在說明只要香港政治之綱不舉，則經濟民生之目難彰。
近期，行政會議成員鄭耀棠說港府應以改善民生為先，認為若諮詢政改，將會蓋過其他議題，因此表示明年下半年才諮詢政改也不遲，云云。如果實事求是，無政改，經濟民生事務難推進，過去16年發展已經說明一切，况且，民生事務任何時間都有改善空間，難道未搞好民生，就不會有政改？所以，這個「先民生後政改」論調，根本邏輯不通，也與香港實際情况脫節。
現行管治操作，當局欲以執政聯盟確保政策獲立法會通過，但是證諸歷年實踐，執政聯盟只是鬆散組織，除了政改關乎中央權力的重大議題，能夠保持一致以外，其他時候連建制派也會成為港府施政的阻力，今次堆填區事態就是一例。另外，梁振英與唐英年競逐特首，撕裂了建制陣營，現在立法會一些建制派的議員，批評甚至揶揄梁振英的尖刻程度，較民主派尤有過之；建制陣營之間權力競逐日趨白熱化，他們之間的相互排斥和異心，日後會常態化，若靠建制陣營組成執政聯盟，同心同德，已經不切實際。所以，必須另闢蹊徑，才可以使香港擺脫管治困局，政黨政治是唯一選擇。
實施政黨政治
香港管治所需模式
本港政治體制若按現在的模式小修小補，就算更換特首，情况不會改變，即使特首由普選產生，情况或許會好一點（若特首選舉沒有篩選機制的話），不過，相信仍然不會帶來根本改變。香港需要的政改，應該包括兩點﹕（1）普及而平等的民主選舉；（2）特首和政府在立法會肯定獲得足夠支持，以推動施政。簡言之，政黨政治就是香港所需的管治模式。
實施政黨政治，可以解決特首孤家寡人的問題，由董建華與梁振英組班所見，因為他們都沒有班底，基本上拉雜成軍。就梁振英而言，由於建制陣營撕裂，他遭到抵制，不少能人珍惜羽毛，不肯入閣，這是一年來梁班子事故不斷、梁振英政府施政績效不彰的原因之一。若特首是政黨中人，帶領政黨贏得選舉，組織政府，就解決了認受性和正當性的質疑，屆時施政如臂使指，不會重蹈目前所見的阻滯。
實施政黨政治，當然有可能出現政黨輪替，我們認為這樣有助改變政治生態，構建責任政治的文化。因為政黨政治之下的在野黨，要有執政準備，目前為反對而反對的非理性攻訐，將會大為收斂，因為非理性行為不會得到選民認同；另外，由於有可能執政，反對黨的言行舉措都要接受選民檢驗，若亂來只會失分。所以，政黨政治可以促使政治理性化，消除內耗空轉的無謂虧耗狀况。至於中央掌握特首以至主要官員的實質任命權，即使政黨輪替，局面發展仍然在中央控制之內，透過任命操作，某一程度還可以強化中央與特區的協作關係。
中央對香港實施政黨政治，向來有很大保留，但是若把情况與台灣問題一起檢視，則香港實施政黨政治，應屬正常發展。設若日後兩岸統一，以一國兩制為框架確定兩岸情况，則現在台灣已經存在的政黨政治，應該可以延續下去吧，設若北京對此有異議，相信統一也根本不可能。所以，若屆時台灣與香港同時實施政黨政治，就不會惹來厚此薄彼之議，事實上，若屆時香港仍未獲同樣對待，勢必掀起另一次抗爭行動，則事態就沒完沒了。中央應該認識到，若出現中國共產黨是全國的執政黨，而台灣和香港各有地方性質的政黨執政管治，則兩岸四地（包括澳門）和諧共存，將是顯示中華民族大團結的美好局面。
歡迎回應 [email protected]
3任特首都嘗管治苦頭
乃政制先天缺陷所致
上周三，港府在擴建3個堆填區計劃觸礁，除了因為擴建將軍澳堆填區未獲足夠票數支持，港府主動撤回議案之外，其他爭議較小的新界西和新界東堆填區，也因為時間不夠，未能在立法會工務小組全面討論，需擇日另議。上一任曾蔭權政府，同樣的計劃曾經一再闖關失敗，事態說明港府在立法會無票的寸步難行困境；堆填區這類社會民生政策，港府在立法會面對的69名議員（主席曾鈺成除外），大都是反對派，雖然本港政事蜩螗，整體仍然算處於盛平時期，卻出現大部分議員都與政府「為敵」的局面，反映管治困局嚴重的實質。
回歸以來，前兩任特首董建華與曾蔭權，都飽嘗施政失效之苦，不過，在掌政初期處境仍然不算太壞，現在梁振英就任一年，即已面對這種局面，預視着未來4年，他的施政環境將極其艱困。
董建華、曾蔭權、梁振英，分別是商人、公務員和專業人士，背景不同，治港遭遇卻一樣，可見事態並非個別事例，根本原因在於政治體制有先天缺陷，使行政、立法之間，未能構建恰如其分的政治倫理關係；行政機關有權無票、立法機關有票無權，兩者互動，就出現了如今內耗空轉的困局，堆填區事件只是最新一樁，若情况不變，類似事態肯定不會是最後一樁。
中央對港方針政策，輕重緩急順序一貫是發展經濟、改善民生，然後才輪到促進民主，主管港澳事務的全國人大常委會委員長張德江月前在北京接見香港團體時，重彈這個調子。但是香港回歸以來，事實說明若政制問題不解決，則經濟發展受阻滯，改善民生效果不彰。回歸踏入第17年了，香港整體局面停滯不前，國際競爭力排名雖然仍處於前列，但是已經開始被其他國家或地區超越；在亞洲四小龍之間，香港原居領先地位，現在已經落後於新加坡、台灣、韓國三條小龍；至於與內地城市比較，過去香港在競爭力有絕對優勢，但是此消彼長下，也開始滯後了。
政治之綱不舉
經濟民生之目難彰
其他3條小龍的民主實質，不少人容或有不同看法，但是新加坡、台灣和韓國都有全民普選的民主選舉程序，政治分歧對整體發展不構成根本性拖累；香港與它們比較，政治民主化進展緩慢，特首、特區政府的認受性和正當性每况愈下，管治困局的損害愈來愈突顯，整體狀况向下滑，在在說明只要香港政治之綱不舉，則經濟民生之目難彰。
近期，行政會議成員鄭耀棠說港府應以改善民生為先，認為若諮詢政改，將會蓋過其他議題，因此表示明年下半年才諮詢政改也不遲，云云。如果實事求是，無政改，經濟民生事務難推進，過去16年發展已經說明一切，况且，民生事務任何時間都有改善空間，難道未搞好民生，就不會有政改？所以，這個「先民生後政改」論調，根本邏輯不通，也與香港實際情况脫節。
現行管治操作，當局欲以執政聯盟確保政策獲立法會通過，但是證諸歷年實踐，執政聯盟只是鬆散組織，除了政改關乎中央權力的重大議題，能夠保持一致以外，其他時候連建制派也會成為港府施政的阻力，今次堆填區事態就是一例。另外，梁振英與唐英年競逐特首，撕裂了建制陣營，現在立法會一些建制派的議員，批評甚至揶揄梁振英的尖刻程度，較民主派尤有過之；建制陣營之間權力競逐日趨白熱化，他們之間的相互排斥和異心，日後會常態化，若靠建制陣營組成執政聯盟，同心同德，已經不切實際。所以，必須另闢蹊徑，才可以使香港擺脫管治困局，政黨政治是唯一選擇。
實施政黨政治
香港管治所需模式
本港政治體制若按現在的模式小修小補，就算更換特首，情况不會改變，即使特首由普選產生，情况或許會好一點（若特首選舉沒有篩選機制的話），不過，相信仍然不會帶來根本改變。香港需要的政改，應該包括兩點﹕（1）普及而平等的民主選舉；（2）特首和政府在立法會肯定獲得足夠支持，以推動施政。簡言之，政黨政治就是香港所需的管治模式。
實施政黨政治，可以解決特首孤家寡人的問題，由董建華與梁振英組班所見，因為他們都沒有班底，基本上拉雜成軍。就梁振英而言，由於建制陣營撕裂，他遭到抵制，不少能人珍惜羽毛，不肯入閣，這是一年來梁班子事故不斷、梁振英政府施政績效不彰的原因之一。若特首是政黨中人，帶領政黨贏得選舉，組織政府，就解決了認受性和正當性的質疑，屆時施政如臂使指，不會重蹈目前所見的阻滯。
實施政黨政治，當然有可能出現政黨輪替，我們認為這樣有助改變政治生態，構建責任政治的文化。因為政黨政治之下的在野黨，要有執政準備，目前為反對而反對的非理性攻訐，將會大為收斂，因為非理性行為不會得到選民認同；另外，由於有可能執政，反對黨的言行舉措都要接受選民檢驗，若亂來只會失分。所以，政黨政治可以促使政治理性化，消除內耗空轉的無謂虧耗狀况。至於中央掌握特首以至主要官員的實質任命權，即使政黨輪替，局面發展仍然在中央控制之內，透過任命操作，某一程度還可以強化中央與特區的協作關係。
中央對香港實施政黨政治，向來有很大保留，但是若把情况與台灣問題一起檢視，則香港實施政黨政治，應屬正常發展。設若日後兩岸統一，以一國兩制為框架確定兩岸情况，則現在台灣已經存在的政黨政治，應該可以延續下去吧，設若北京對此有異議，相信統一也根本不可能。所以，若屆時台灣與香港同時實施政黨政治，就不會惹來厚此薄彼之議，事實上，若屆時香港仍未獲同樣對待，勢必掀起另一次抗爭行動，則事態就沒完沒了。中央應該認識到，若出現中國共產黨是全國的執政黨，而台灣和香港各有地方性質的政黨執政管治，則兩岸四地（包括澳門）和諧共存，將是顯示中華民族大團結的美好局面。
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