【明報專訊】香港現時在管治上遇到的問題，我們不能否認，也不需掩飾，也不能迴避。但在面對這個困難時，我們必須對問題有一個全面的理解和評估。
香港現時在管治上的難題，大都不是香港獨有，也不是現屆政府才出現，放眼全世界，由先進到發展中國家，都遇上大大小小的管治難題。美國算是民主運作非常成熟的國家，也不能倖免。如果沒有年前的佔領華爾街運動，香港也未必別具創意，去搞一場佔領中環的運動。而其他社會抗爭如遊行示威，也是家常便飯。奧巴馬就算有民主黨支撐執政，一樣叫苦連天。奧巴馬在第一屆任期屆滿之前，也坦然承認，自己想為國家帶來希望與改變，但低估了黨爭風氣。華盛頓嚴重分化，他在接受CBS電視台專訪中，直指華盛頓跟4年前一樣，無法有效管治國家，他當時說在任3年內，學到其中一點，就是所有事情進展的速度都會比自己估計「慢一點」，這裏所謂的「慢一點」，大家都會猜到其弦外之音。當然，奧巴馬的苦惱，還不止那「慢一點」的辦事速度，還有財政懸崖經常出現的噩夢。香港那些預算案拉布，相比之下，也其實真的是小菜一碟而已。
香港回歸之後，政府開始面對司法覆核的挑戰，儘管官司有勝有負，但一旦經上了司法程序，起碼賠上幾年時間。但跟香港同一司法制度的前宗主國英國，也是同一命運，近年不斷受到司法覆核的挑戰。由2007年到2011年短短4年內，英國司法覆核案件急升了近七成，政府迫於無奈要着手改革。
問題嚴重性在於結構性衝突
英美這些民主大國固然也面對種種的管治難題，一直是有效管治楷模的新加坡，由近年選舉的得票急促下滑，也可以預示管治問題陸續浮出水面。就算集所有管治手段於一身的中國大陸，官員們也慨嘆管治愈來愈艱難。當幹部的危險性，跟挖煤礦工人的差不多，看完烏坎村的群眾運動再看江門反核示威的新聞，信焉。
近月接連爆發大規模反政府示威的土耳其和巴西，其實在過去10年，都是算成功管治的例子。土耳其總理埃爾多安，不但在選舉中是長勝軍，更是民族復興的期望。而巴西也在現時執政黨帶領下經過黃金10年，晉身金磚五國之列，但示威浪潮一夜席捲全國，大小政論家也摸不着頭腦，解釋不來！至於台灣，已經成為香港不少政黨進行政治鬥爭取經學習的地方，香港見到的，大概只是台灣的幾分之一。
香港現時管治的困難，不止是全球普遍現象的一例，也是沿着一個發展過程，地區抗拒一些厭惡性的設施，矛盾在上屆政府已經突顯。骨灰龕和堆填區在地區都受到抵制，拉布手段也在兩年前開始，其他遊行示威，也是政治生態的必然現象，我們不必大驚小怪。真正在今屆政府突顯出來的管治問題，是建制派內比過去15年任何一個時段更難統一，就算不叫分裂，也是嚴重分散。
有人歸咎於分散是因為特首選舉出現唐梁之爭，也許是政治的本質，也許是中國人的政治文化，令到分裂之後較難再度整合。但這都不能充分解釋問題，而問題的嚴重性，是在於其結構性的衝突，遠多於人事上的矛盾，甚至可以說，唐梁之爭只是香港社會結構性矛盾表面化之後的結果，而不是源頭。唐梁最後無法協調，是因為維護既得利益和改革重新分配兩條路線的尖銳突顯，無論唐梁誰勝誰負，都無法在短時間內讓建制派重新統一，所以現政府的處境艱難，不止是要面對反政府力量的狂轟猛炸，更在於建制內的路線對立。要貫徹競選的改革承諾，和維持建制派內的統一，其實也不是可以輕易兩全其美的工作。
（文章僅代表個人立場）
張志剛
一國兩制研究中心總裁
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