政治局管理預期 謀劃改革

【明報專訊】中共中央政治局日前召開年中會議「定調」中國經濟。雖然鮮有新的政策推出，但會議強化「底線管理」並淡化「穩增長」的做法，顯示了官方管理預期，穩定市場，為十八屆三中全會部署改革鋪路的打算。


管理預期 下足功夫

面對經濟增速的超預期回落，今年的「年中定調」再度提出「憂患意識」，但有所不同的是，去年「把穩增長放在更加突出位置」的提法被「以提高經濟發展品質和效益為中心」、「統籌穩增長、調結構、促改革」等提法所代替。


這樣的轉變標誌着本屆領導層已經放棄上一屆政府頭痛醫頭、「刺激——反應」式的宏調方式。不過，政治局也為經濟減速劃出了底線。


官方的心理「紅線」是多少？有人根據政府工作報告推測是7.5%，有人根據財長樓繼偉講話的「口誤」推測是7%，也有人表示可能更低。但一位有官方背景的學者指出，相比於具體數值，官方更在意經濟失速趨勢是否出現。


因為經濟一旦失速，進入慣性下滑軌道，信心缺失與經濟下滑就會形成惡性循環，不僅經濟基本面會受到巨大傷害，改革也將無從談起。正因為如此，本次政治局會議也着力向市場釋放信心。


「努力實現經濟社會發展預期目標」的要求在今年會議上升級為「確保完成全年經濟社會發展主要任務」。而去年對房地產調控的大段論述，在今年的公報中僅剩下「促進房地產市場平穩健康發展」這一句話。


除了施政理念的不同，不同的執政階段也是本次「年中定調」與去年風格迥異的一個重要原因。


守住區間謀劃改革

中國高層去年正面臨新老交替，故更偏向於用短期刺激確保平穩交接。而對於習李而言，如何獲取未來十年長期的增長動力才是更值得關注的問題。


從中國經濟發展的歷史來看，過去三次高增長階段均有改革鋪路。80年代的大發展源於聯產承包解放了農村生產力；1991年到1993年的高增長則依賴社會主義市場經濟制度這一頂層設計的支撐；從2001到2007年的高速增長，則得益於房地產改革和加入WTO這一內一外的改革紅利。


內地市場普遍認為，舊的改革紅利已經到了盡頭。考慮到改革從推出到產生效果有一個時間差，本屆政府推進改革已迫在眉睫。正因為如此，各方對十八屆三中全會均充滿期待。


價格改革成突破口

在宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴看來，當前制約經濟社會發展的瓶頸的表現在商品和服務已基本市場化，但生產要素還沒有完全市場化。


從新一屆領導層的系列工作中也可以發現，價格改革的確已成為中國改革的突破口。在資源產品方面，上半年成品油價、電價、水價、天然氣價、核電價格等改革密集推出；而在資金方面，利率市場化近來也有明顯進展。


王一鳴透露，利率市場化等金融領域的改革進展可能比預想更快。不過，考慮到中國改革的核心內容已從增量分配轉為存量調整，如何把握改革的力度和社會承受度將成為新一屆領導層面臨的挑戰。


馮其十