阮紀宏：回到上當受騙前

【明報專訊】中聯辦主任張曉明選擇不回避爭議，講了對行政主導的看法，由於媒體只演繹其中的一點，而泛民又以其中一點的其中一個sound bite來作回應，導致整個討論可能會偏向一個方向發展，其實，張曉明講的也沒有什麽新意，1997年繼承的政府已經不是行政主導，明明是上當受騙了，而他還非要把沒法繼續「行之有效」的行政主導說成是「增添了新的元素」，而這些新的元素，恰恰是否定行政主導行之有效的因素。


說中央政府在行政主導問題是上當受騙，一點不為過，在起草《基本法》設計政治制度時，香港的行政主導確實是行之有效，最主要的體現是行政能夠主導立法，當中除了港督是立法局主席，以及擁有目前特首也有的提交立法和同意立法局通過的法案以外，還有一個行政立法兩局議員辦事處（OMELCO），所有的法案在提交立法局討論前，是經由這個辦事處先協調好，吸納了立法局非官守議員的意見，即使他們並不完全同意，也可以在港督委任大多數議員的立法局內順利通過，充分體現和行使行政主導的權力。


而基本法設計的制度，增加了立法會的權力，同時削弱了行政長官的權力。英國所交給的政府，早已取消了行政主導所賴以行之有效的制度，比如取消了OMELCO。實際上，特區政府不可能實行行政主導的關鍵原因，就是行政長官有責無權，立法會有權無責，所以造成行政立法關係永遠處於緊張狀態。張曉明講「拉布」只是「有時出現一些矛盾和摩擦」，實質上是不可能排除的結構性矛盾。


任何政府也不會承認自己上當受騙，張曉明强調行政長官的權力是「三權之上起着聯結樞紐作用」，意圖給行政長官還原原有的權力，也就無法達成。