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社評:中國需要嶄新的朝鮮政策長青網文章

2015年09月20日
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Submitted by 長青人 on 2015年09月20日 06:35
2015年09月20日 06:35
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港聞
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【明報專訊】東北亞情勢一波剛平、一波又起﹕上月底朝鮮與韓國劍拔弩張,潛艇出陣戰機上天,最終兩方以和為貴,不發一槍一彈解決潛在衝突;到了上周朝鮮宣布重啟寧邊核設施,並說明這是「針對美國敵意」。如此一來,談了多年的六方會談幾乎等於白談,先不說朝鮮官方所言「隨時準備好」對付美國會否實現,但朝鮮貨真價實擁有核武則是不爭之事。重啟核設施,帶來的除了氣氛緊張,更會刺激區內各國武器競賽,東北亞從此多事;近年與朝鮮關係處於半冷凍狀態的中國如何應對,關係到東北亞的關鍵因素。


中朝關係半冷凍狀態 未來發展東北亞關鍵

朝鮮核問題延續至今,解決問題的思維,若是沿用六方會談的形式會否奏效,是一個大大的問號。六方會談的六國組成,是以冷戰年代的中美蘇(俄)日朝韓為框架,本來此一架構足以反映當年東北亞地緣政治特點,即中蘇在朝鮮一邊、美日在韓國一邊,隨着局勢嬗變,至今顯得力有不逮。因為美日仍與韓國同一陣線,但中俄卻不能像美國對韓國那樣指手劃腳那般,對朝鮮也指指點點。


朝鮮是主權國家,有權發展核武,政治上朝鮮更是絕對「以我為主」的國家,韓戰結束後,西方曾有一種看法﹕中蘇(俄)可以對朝鮮指揮。這一錯誤理解中朝及俄朝關係的想法,在一段相當長時間盤桓不去。到了近年,中朝之間愈走愈開,俄朝之間未見如膠似漆,西方知悉這一根本變化,但依然向中俄施壓,聲聲中俄「有方法」向平壤當局說項,其實是把球踢到中俄一邊,自己翹起二郎腿等看戲。


中國在韓戰派出志願軍與美國惡鬥三年,但不代表可以對朝鮮說三道四,勉其而言,北京只能通過既有渠道與朝鮮溝通,接受與否,是朝鮮方面的決定。但往往西方的壓力就落在中國身上,認定中國「必須」把朝鮮的事包攬並圓滿解決。但事實上不是這麼回事,六方會談中國出盡九牛二虎之力才能勉強湊合,「圓滿解決」更是遙不可及。


從地緣戰略來說,中國是韓國之外最受朝鮮核問題威脅的國家,今次重啟的寧邊核設施,距中朝邊界僅百餘公里,一旦出事,中國東北重工業區堪憂,這所以中國比美國和俄羅斯都急於解決朝鮮核問題。再者,西方情報指出,朝鮮曾發生饑荒,若此說屬實,朝鮮內部問題引發難民出走,中國肯定首當其衝,就像如當下敘利亞與利比亞難民投奔歐洲,構成嚴重人道危機。


中國自從習近平上台後,對朝鮮態度出現微妙變化,金正恩至今仍未到訪北京是其一徵象,九月三日北京舉行抗戰勝利閱兵,朝鮮派出勞動黨中央書記崔龍海參加。閱兵當天,觀禮台上韓國總統朴槿惠坐在習近平旁邊,這是向全世界發出的重要信號,中韓關係與中朝關係,在習近平眼中孰輕孰重已見端倪。這一情况,反映北京的對朝鮮政策默默調整,過往的戰場生死戰友關係,逐漸朝着一般的正常國家交往轉向。


閱兵台見情勢轉變 朴槿惠坐習近平旁

當然,中朝之間這刻距離撕破臉皮仍遠,兩國關係依然密切,但是當朝鮮在核問題態度強硬,甚至重啟核設施,中國夾在中間左右做人難,因為當中牽涉中國自身重大利益。從中長期看,若無重大突破,預料中朝關係將會以現時的形態,以半冷凍形式延續;倘是在某些必須與多邊利益一致的重要議題如核問題,朝鮮呈現不合作態度,這種半冷凍形態將持續更長時間。


面對如此局面,中國需要一種新型的對朝鮮關係,如今國際關係講求互利,矛盾當中有利益可尋,中美關係就是這種形態的突顯——兩國有其爭論熱點如東海南海,但中美其他層面的關係包括經濟則是更大的事,不因東海南海而減少。以中國外交專家說法,這是「管控分歧」,中朝之間在這次重啟核設施事件顯然沒有做好管控分歧,而且分歧看來還不小。如此下去,再高喊「鮮血凝成的友誼」只是自欺欺人,中國應該理出一套合理合情的嶄新對朝鮮外交策略,譬如通過經濟援助協助朝鮮渡過難關、增進技術交流以致安全使用核能,朝鮮半島以及東北亞的和平才會長久。


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