林泉忠：日本新安保體制 對中國的挑戰

【明報專訊】安倍政府不顧日本社會主流民意的強烈反彈，強行通過備受爭議的「新安保法」，使日本的安保體制正式告別戰後行之多年的「專守防衛」特徵，而進入配合美國「重返亞洲」與「再平衡」戰略的新時代。究竟此一歷史性變化，對東亞區域安全的環境帶來什麽挑戰？對近年來中國強勢推動的海洋戰略的影響又如何？


首先，日本「新安保法」通過後與通過前之間的相異之處可歸納為四大範疇。


通過「新安保法」後的四大改變

第一，過去日本歷代政府視為「違憲」的「集體自衛權」正式獲得解禁，行使條件設定在當發生涉及「國家存亡的事態」。此舉標誌着戰後日本安保政策的重大改變。


第二，修改《周邊事態法》，引進新概念「重要影響事態」。此項變更不僅廢除對自衛隊活動的地理限制，且對他國的支援不再限於同盟國的美國。


第三，新成立的《國際和平支援法》，賦予日本自衛隊隨時可以啓動對他國的後方支援機制。


第四，解除對日本參與聯合國維和活動時，不得持武器救助他國維和伙伴的禁令；也使日本自衛隊即使在平時也可展開對美國船艦的護衛行動。


重點是，日本此次安保體制的重大變化，對中國的安保環境尤其是涉及「核心利益」的「三海」即台海、東海、南海的形勢將帶來如何的挑戰？

先看台灣海峽。維持中國在台海軍事戰略上的主導地位，同時避免外國勢力介入台海安全問題，向來是北京最為重視的「核心利益」。一直以來，北京最為忌憚的是美國對兩岸安全事務的介入，包括美國根據《台灣關係法》而實施的對台軍售。然而對台灣而言，美國卻是維持台海安全的最重要支柱。重點是，未來兩岸一旦發生軍事衝突，而美國介入其中，過去不便捲入的日本是可以根據已解禁的「集體自衛權」，以支援美國的形式而介入台海紛爭的。


在東海方面，東海是中日台美四方利益所在的重疊區域，其中的釣魚台列嶼更是東海的火藥庫。目前釣魚台仍由日本實際控制，對日本而言，即使中國與日本在釣魚台12海里內發生軍事衝突，由於「尖閣諸島」是在「日本領土」範圍之內，日本僅使用「個別自衛權」即可應付。重點是，在12海里以外的海域，如發生中美船艦衝突事件，日本就可以行使「集體自衛權」，加入支援美軍的行動。


與台海、東海相比，環境更為複雜的是南海。過去一年來，中國加速在南海的造島工程，強化了華盛頓的危機感。事實上，美國已於今年5月開始以實力介入南海爭端。由於南海海域較廣，美國無法獨立維持其在南海牽制中國的監控能力，故唆使其盟國包括不涉南海主權爭議的國家加入共同行動。日前美國已明確表示希望日本加入在南海的巡航，如今日本「新安保法」已經通過，日本在南海的巡弋已非只停留在樓梯響的階段。


日本有四成的商船通過馬六甲海峽，日本視在此一海域發生的衝突為涉及「國家存亡的事態」並不奇怪。屆時日本以支持美國或相關重要友好國家為由，直接介入南海紛爭，就不再是天方夜譚了。


增中國維護「三海」利益的壓力

儘管中美兩國在台海、東海、南海海域過去均未發生與中國船艦衝突的事態。然而，中美近期在南海高調的競逐態勢，確實為該區域的安保環境投下新的變數。而日本「新安保法」的出爐，無疑將增加中國在維護「三海」利益上的壓力，也意味着中國無可選擇地必須探討應對日本介入「三海」的可能性。


簡言之，中美日三國在「三海」全新的競逐遊戲，已隨日本「新安保法」的通過而揭開了序幕。


作者是台灣中央研究院近代史研究所副研究員