【明報專訊】雖然政改方案沒有獲得通過，意見膠着短期內沒法實行普選的情况下，我們可以將視角重回地方行政上，而是特區成立以來區議會競選在完全取消委任議席下進行的，是普及平等、公開提名的民主選舉。
地方行政是在1970年代殖民統治成立的地區諮詢會，後來成為1982年的區議會，希望政府服務能更有效發放到市民中。這時區議會受到政府和大眾傳媒重視，區議員亦有機會成為參與立法局競選的樁腳。當主權移交，區議會中文名稱雖然沒有改變，惟英文則由「District Board」改為「District Council」，作為取消兩個市政局和推行增加區議會權力的計劃。地區行政改革已不再是政治上的焦點，由於香港政府只聚焦更高層次的政治事務上的爭論、施政表現上的認受性；意識形態的爭論優先於所應進行的地方行政改革。
基本上可以說，區議會地方行政改革沒有進行應有釋放權力的討論。特區成立以來可觀察的事實是一系列的改革沒有觸及、忽略和不去計劃發展。
增加區議會議員問責性
首先，對於增強行政管理的實權，區議會主席、副主席以及各委員會主席和民政事務專員的角色應有所改變加強，議會會議內席位的安排就要由部分的成員坐在一起，成為地方行政上的行政分支，而對其他議員問責，在會議中接受各人的質詢。而各政府官員只應是被邀請的行列去說明和回答問題，官員席位應離開競選產生的議會議員，而有關的安排是使到議員本身具有實權的行政領導而增加其角色上的問責性。
第二，有關的委員會主席，包括環境衛生、工務工程和財務等，委員會需要報告轄下的工作進度，使有關更緊扣的問責系統建立起來。
第三，地區管理委員會變成區議會之下的實權制度，區議會有更大的問責性，向民選的區議員負責；政府向議會的解答和即時跟進成為對議會的政治上賦予權力。18區的政務專員只是代表了政府行政部門在地區管理委員會上向議員解釋政治的行動和確定政府能跟進工作，各地區上的政府部門要恆常出席會議。
第四，毫無疑問，政務專員的表現評核最少都應部分地由各區議會議員來評價，使政務專員多些誘因向區議會問責；雖然政務專員是由政府高層評核表現，很明顯這是不合時宜的表現評量制度而不能改善政務專員的問責表現，政務專員的角色應變成為議會的官員代表，而有區議會專任秘書處向區議會提供議會運作的統籌和秘書服務，和作為互選產生的區議會主席個人秘書服務。當然，專員作為政府公職人員不應單由區議會來評價工作，而專員亦不應有任何的政治任務以維護一國兩制和公務人員的中立性，亦能免於其政治角色定位下受市民責難。
第五，我們亦要注意現時區議會之下的分區委員會的改革，傳統上分區委員會由委任地區上活躍者和社區領袖，使到社區服務成為有意義之事。這個地區層面的諮詢系統依然是街坊鄰里色彩濃厚，不能真正的有效運作成為政府政策上，能對應事件和所關注的問題，而更有意義的改革在於改選產生的區議會議員更多權責去管理分區委員會，如作為分區委員會主席，其網絡和各代表能夠建立出地區上收集意見，政府官員更能重視分區委員會的意見。現在的分區會極其量是一個街坊組織而不一定與區議會有任何連繫和問責關係。這個更大膽的改革需要重新整理民選的區議會議員和分區會的關連，和政府回應訴求。
第六，中學生應認識地方行政，定時受區議會的邀請參與探訪和旁聽區議會會議，區議會和政府官員應更廣泛的在公眾注視之下工作，增加其透明度。為教育年輕一代注意地方行政的重要，使區議會和政府官員有更好的表現，公眾參與區議會的運作應予激發和鼓勵。
走具意義的草根路線
第七，所有區議會應公布服務承諾，讓市民大眾能理解議會這平台和政策運作，正如現時議會在體育政策和康樂活動上表現依然薄弱，如議會能賦予權力和注入問責制，將來的區議會地方行政工作才能夠改進和使運作上能觸及更廣泛的市民大眾。這種改革遠重要於意識形態之爭論，最終地方行政上能夠得到大眾歸心認同，加強政府與民選的議員表現上的認受性，大眾能夠認識了解香港如何在草根層面加強管理。草根階層的民主才是香港長期忽略的問題。
第八，區議會的權力和責任最少都應該在法理上文康體事務上加強。如目前涉及康樂文娛事務上集中在康樂及文化事務署管理，公眾投訴如有關如何使用泳池、網球場設施被濫用不能對應部門問責。這是權力下放的時候，如政府可以將體育設施的管理由區議會來負責；好些精英體育項目可由政府來資助，地方上普及市民大眾的體育活動，足球就是缺乏國際表現最為人注視的例子，如能夠推動體育地區化，以平衡精英和大眾普及體育活動發展，使地區體育項目以各擅勝場的方式來推動。以足球場地為例子，區域化的足球隊伍可以配合地區上的整合運用場地，使到地區上的學校一同運用地區足球的發展，甚至乎在區議會自己來策動地區的足球隊伍，推廣及其他的體育項目。剛過去的全港運動會，項目奇少，18區足球比賽更要打5人的小型足球，簡直貽笑大方。這種體育發展的不平均，如精英體育的單車和保齡球、大眾喜愛的足球運動，應能按區域照顧市民大眾的意願，重新調節往一個健康發展的方向的體育政策，是區議會應顧及追求問責表現的發展方向。
如果說香港已浪費很多時間在政治爭論上，我們認為這個時機是改革區議會權限和地方行政角色上，走一個具有意義的草根路線，單以文康體育都可以改善香港的管治質素。
作者洪松勳是香港教育學院社會科學系助理教授，盧兆興是香港教育學院社會科學系教授
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