【明報專訊】上周一，前行政長官曾蔭權被廉政公署落案起訴兩項公職人員行為失當罪，涉及在任期間於兩項事情上未有申報利益，分別是：在批出香港數碼廣播（DBC）的牌照申請時，未有向行政會議申報他向DBC股東黃楚標租用深圳豪宅；以及，在特區授勳提名時，建議建築設計師何周禮，未有向遴選委員會申報他是前述豪宅單位裝修的設計師。
沒有申報例子多的是 但處理卻欠一視同仁
但如果「未有申報利益」，廉署認為情况是嚴重到應以公職人員行為失當罪來起訴的話，那麼廉署是否應一視同仁，對以下類似情况也應該一併採取同樣的起訴行動呢：
●梁振英自己，去年10月亦被澳洲傳媒揭發，與澳洲企業UGL簽訂秘密協議，收取了400萬鎊（約5000萬港元）報酬，款項在他上任特首後才收取，而他卻從未在行政會議上申報，雖然梁一再強調這是一個離職安排。但姑勿論如何，他沒有向行政會議申報卻是鐵一般的事實，性質與曾蔭權被起訴的性質一樣；
●更早之前，特首選舉期間，2012年1月31日，傳媒揭發，梁振英在2001年擔任西九龍填海區概念規劃比賽評審時，沒有申報其所屬公司戴德梁行，與其中一間參賽公司有關連，梁卻回應說他在事件中沒有獲取任何報酬及利益，並已將事件向評審委員會主席及行政會議申報，但卻沒有交代申報的時間。但2月8日，特區政府卻發稿，證實梁作為評審，確實無申報與其公司戴德梁行有關連的公司有份參賽，主辦者後來發現並取消該關連公司的參賽資格。同樣，姑勿論梁有否獲取利益，他沒有申報同樣是鐵一般的事實；
●主管新界東北土地發展的發展局長陳茂波，亦於2013年7月22日被傳媒揭發，其妻子及家族在發展區內持有土地，可能受惠於政府徵地賠償，有利益衝突之嫌，但陳無向行政會議申報。陳後來辯稱，他已於2012年9月向特首申報，其妻亦於2012年10 月將股份全售予家人，又稱最初買入的「農地」只為作「假日休閒用途」，非「囤地等炒賣」。但後來記者發現，該地早於1994年購入前已劃作「工業」用地，不能作「農業或休憩」用途；而且陳自己曾於1996年簽下單據，以60元出租其中兩幅共逾千呎土地給人務農，顯然非單純作「家人休閒」之用。但姑勿論如何，就算梁振英一個人到了9月真的得悉，這已是陳上任後一個月的事，而且由始至終陳也沒有向行政會議申報；
●早於2003年，前財政司長梁錦松在宣布大幅增加汽車首次登記稅之前，在未有申報的情况下，率先購入一輛凌志豪華房車，不用付出新加的稅項，被媒體揭發後請辭下台。同是未有申報，當時律政司卻認為案件未達至合理定罪機會，決定不予檢控。
廉署和律政司起訴的標準究竟為何？
曾蔭權最終被起訴，而其他類似情况卻一一放過，道理可以如何說得通？輿論難免會質疑，廉署和律政司，究竟起訴的標準為何？如何可以說服公眾？
大家雖然因為曾蔭權任內香港貧富懸殊加劇、樓價飛升，以及他接受富豪不同形式款待，都對他滿腔怨氣，義憤難平，甚至上綱至「官商勾結」的指控，不錯，沒有幾個人會認為曾蔭權是個謙謙磊落君子，但如果以事論事，以「未有申報利益」作為罪名起訴，而同時卻只是選擇性揀曾蔭權起訴的話，那又如何可以服眾呢？
以「未有申報利益」作為罪名，罪行的嚴重性自然較低，但同一時間，能夠成功入罪的門檻同樣亦十分低，這對曾蔭權將十分不利。如果這是很多人都有犯上的錯誤，卻唯獨只有他被針對，這又是否公允呢？難怪過去一個星期，媒體和網絡上，有關政治打壓的討論不絕於耳。
我想再三強調一次，我想討論的，並不是曾蔭權貪不貪的問題，我並沒有打算要肯定他的人格，而是廉署和律政司究竟起訴的標準為何，有否一視同仁的問題。
梁振英沒有履行承諾修訂《防賄條例》
廉署起訴後翌日，梁振英主動向記者提及該事件。但當被記者問及，就市民都很關心，究竟政府會否修改《防止賄賂條例》，以涵蓋行政長官？尤其是因為梁於上任之初，其實是答應了修改，但現在任期已經過了大半，仍未有任何舉動，究竟政府有沒有一個具體時間表？
梁振英只是推搪的說：「昨日政府已經回應了傳媒的查詢，有一個書面答覆，我沒有任何補充。」
記者對這樣敷衍的答案，自然不會收貨，於是再次追問，但梁卻只像「人肉錄音機」一樣，把同樣的答案再重複一次。
經過近年連串政府高層涉貪風波之後，公眾和輿論對香港的防貪工作愈來愈關注，特首帶頭做好榜樣，去除殖民地年代留下的惡習，把特首自己也納入防止賄賂條例，而不是把特首「超然」於法律之上，這本來就是順理成章、理所當然，更何况是梁振英自己親口也承諾過。
那是2012年，當時經傳媒揭發曾蔭權接受富豪不同形式款待之後，曾蔭權委任了終審法院前首席法官李國能等人成立獨立委員會，檢討如何可防止及處理特首潛在利益衝突問題，5月31日，委員會發表報告，當中有36項建議，包括將防止賄賂條例擴大至適用於特首。當時仍是候任特首的梁振英，旋即對報告表示歡迎，承諾上任後會盡快落實建議，稱會以身作則確立有誠信、廉潔的政府。
但3年過後，立法工作卻原封未動。
梁振英口中所謂政府的書面答覆，只是政府需要詳細研究修訂建議及作通盤考慮，會盡快完成有關研究，然後諮詢立法會，這類不着邊際的泛泛之言。
梁振英曾經親自撰文，鼓吹過所謂的「香港速度」，聲稱不能再蹉跎歲月。但在修訂防止賄賂條例，擴大至適用於特首這個承諾上，卻自打嘴巴，3年來未有寸進，讓人不禁懷疑當中有何原委。
因此，難怪在場的記者，便有質疑是否因梁本人涉及UGL事件，而遲遲沒有進行修例。
蔡子強
中文大學政治與行政學系高級講師
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港聞
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