未來5年中國 六大難題待解

【明報專訊】中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，會議通過「十三五」規劃建議。這份規劃在時間上涵蓋了2016至2020年，是中國全面建成小康社會的最後衝刺。官方提出到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。要實現這一目標，未來5年必須應對六大難題。


1. 保持經濟中高速增長：當前中國經濟下行壓力集中顯現，有分析指新舊動力「青黃不接」。今年第三季度，中國國內生產總值（GDP）首次跌破7%。


會議公報首提「創新、協調、綠色、開放、共用」十字理念，透露出「十三五」期間中國發展的核心理念。未來5年要保持經濟中高速增長，必須實現經濟轉型，而這必須通過創新、激發消費需求完成。


2. 提高民眾生育「二孩」意願：中國勞動年齡人口絕對數量在2012年首次出現下降，老年人口的比重繼續攀升。五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，開展應對人口老齡化行動。


事實上，2013年中國啟動實施「單獨二孩」政策，但效果不彰，民眾生育意願遜於預期。五中全會全面放開「二孩」，這一政策在實踐中能否見效為未可知。


3. 7000萬人口脫貧：過去35年，中國歷史性地解決了數億人口的脫貧問題。全會提出，中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。這意味着，到2020年，中國7000多萬農村貧困人口將脫貧，500多個國家級貧困縣將全部摘帽。


數十年經濟全速發展，但仍有部分貧困地區成為「系統短板」。實現全面小康，必須消除貧困，但能否成功給貧困縣「摘帽」，考驗扶貧的精準度。


4. 真正放開價格干預：上一輪改革開放中，中國形成了漸進雙軌制的發展模式，給予國有企業補貼、設置配額和禁止投資領域等。一直以來，中國經濟以審批為主推進，造成尋租、腐敗、競爭扭曲等問題。


公報稱，中國將減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。但要理順長期扭曲的價格體系，讓價格真正反映資源的稀缺程度和生態成本，事關既得利益集團的「蛋糕」，亦須保障居民基本需求。


5. 實現最嚴格的環保監管：長期粗放發展，特別是「GDP為王」的思路，造成中國在大氣、水、土壤等整個生態圈的污染和破壞，中國進入環境「埋單」時代。此次全會稱中國將堅持綠色發展，實施「最嚴格的環境保護制度」，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。


在企業、地方政府習慣於環境「搭便車」的中國，未來5年最嚴格的環保制度是否停留在「口號」，還是真正落地值得觀察。


6. 提高全球「制度話語權」：中國在對外政策上變得更加雄心勃勃。此次會議特別提出，要提高中國在全球經濟治理中的制度話語權。一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家等國際和多邊機制內，中國正在全力證明自己的影響力。


本月初，美國「排擠」中國主導的TPP（《跨太平洋夥伴關係協定》）達成，觀察人士分析其引領了新一代貿易投資規則，溢出效應可能給中國經濟帶來系統性影響。中國在國際社會中發聲能否「擲地有聲」，需要拭目以待。


馮其十