【明報專訊】審計署發現政府在處理都市固體廢物（下稱「都廢」）未達標，與原定計劃差距甚遠，佔「都廢」較大比重的廚餘，處理情况亦不樂觀。根據審計報告揭示的情况，對照政府在減少「都廢」和廚餘的部署，顯然空有目標；即使有願景、有藍圖、有策略，但是10年來執行所見卻未到位，其中一些重要數據，政府還有報喜不報憂之嫌。按現行政策和已經開展的工作，若無根本改變，到了2022年也看不到顯著改善的可能。歷任環保官員對此都有不可推卸的責任。
進口垃圾當回收
政府有篤數之嫌
2005年政府制定目標，以2003年為基礎年，把全港產生的「都廢」量每年減少1%，直至2014年。在2009年之後，政府以「都廢」回收率達到49%，吹噓為環保工作的政績。不過，事實並非如此。據審計報告揭示，2013年本港產生了549萬公噸「都廢」，其中348萬公噸（63%） 棄置於堆填區，其餘201萬公噸（37%）回收供循環再造。與5年前發表的統計數字比較，棄置於堆填區的「都廢」由2009年的327萬公噸，增至2013年的348萬公噸；回收率則由2009年的49%，減至2013年的37%。
為什麼回收率出現那麼大變動？原來政府曾經把進口廢物再造一併計算回收量，使回收率拉高了12個百分點。政府把進口垃圾視作本地回收廢物的一部分，並以此作為環保工作的政績，或許政府認為合理，但是從市民的角度很難接受，因為有「篤數」之嫌。
總之，政府要把棄置在堆填區的「都廢」目標，由2004年的60%減至2014年的25%並未實現，因為在2013年超過63%「都廢」棄置在堆填區，較2004年多了3個百分點，顯示10年之間不減反增。政府原本計劃明年起逐步實施都市固體廢物徵費，以減少「都廢」量，惟是迄今仍然停留在動口不動手狀態，寓禁於徵遙遙無期。
另外，關於處理都市固體廢物，目前只有膠袋徵費落實，其他廢電器電子產品、輪胎、玻璃樽、包裝物料、充電池等全部未做。即使膠袋徵費也是報喜不報憂，徵費後的膠袋堆填由6.57億個減至2013年的1.16億個，可是其他塑料袋則由40.21億個增至45.06億個；審計報告指政府只向立法會匯報減量，沒有匯報實際上只減少了1949公噸，成效有限。生產者責任制是政府減少「都廢」政策的主軸，現在減廢不力，這是主事官員失職抑或政府弱勢不敢推動，帳目委員會聆訊時，立法會議員應該提出質詢。
近年棄置在堆填區的「都廢」不減反增，則 《2013藍圖》訂立的目標，要把每日人均棄置量由2011年的1.27公斤，至2017年或之前減至1公斤或以下，及至2022年或之前再減至0.8公斤或以下，就變得恍如吹牛皮。因為審計署注意到，「都廢」每日人均棄置量由2011年的1.27公斤，增至2014年的1.35公斤；人均棄置增加，即是「都廢」量增加。這些數字確切反映政府於控制都市固體廢物顯得力不從心。至於加劇環境污染的廚餘，現在每日堆填逾3600公噸，去年環境局訂出目標，要在2022年或之前把棄置於堆填區的廚餘量減少40%。政府這個算盤，初步是落筆打三更。
廚餘試驗反應冷淡
政府部門各自為政
政府分別在公屋屋邨和私人屋苑推行廚餘回收試驗計劃，在14個公屋屋邨合共6.7萬個住戶，只有6.2%參與，到去年中有13個屋邨終止了試驗計劃。私人屋苑方面，40個屋苑獲批津貼推行為期兩年的廚餘循環再造，至今年6月有16個屋苑（約4.3萬住戶）展開有關項目，只有4.6%參與。此外，雖然每個屋苑的廚餘處理機可每日處理100公斤廚餘，但是16個屋苑平均只各自每日收集到42.7公斤廚餘以作處理。
除了公屋和私樓住戶對廚餘循環再造不熱切，為減少廚餘而推出的《惜食約章》，環保署邀請12個政府部門簽署，原本只有4個部門參與，今年審計署開展審查工作時，餘下8個部門有6個簽署，但是食環署和房屋署則堅決不簽。減少廚餘既是政府政策，部門都未能一致行動，放諸社會涉及更多不同利益，政府是否有足夠能量推動生產者責任制，頓成疑問。至於九龍灣處理廚餘設施，環保署告知立法會每日可接收最多4公噸廚餘，然而，審計署發現該設施7年來實際廚餘處理量，平均只有每日0.89公噸。這是當局施政不到位而未坦誠交代又一事例。
10多年以來，政府在處理都市固體廢物和廚餘，不同主事官員都發表各自願景、藍圖和策略。但是，審計報告揭示環保政策成效，與官員的表述差距甚大。政府若按現行政策推行下去，加上歷來的執行不力未獲根本改善，則本港減廢減廚餘不能樂觀，而會否出現垃圾圍城局面，也將成為懸念。
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